以色列與聯合國：一段錯綜複雜的關係
Israel and the UN: A tricky relationship
Thomas Latschan
10 hours ago10 hours ago
DW
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯的演講加劇了以色列與聯合國之間的爭端，但這段關係已經緊張了幾十年。
本週，古特雷斯在聯合國安全理事會的演講中嚴厲譴責了哈馬斯於10月7日對以色列的恐怖襲擊。但他表示，“同樣重要的是要認識到，哈馬斯的襲擊並非憑空發生。”
古特雷斯說，巴勒斯坦人民遭受了超過50年的“令人窒息的佔領”，並對我們在加沙目睹的“明顯違反國際人道法的行為”表示擔憂。
以色列很快表達了它的憤怒。以色列外交部發言人表示，古特雷斯已經越過了紅線，並為哈馬斯的暴行找到了藉口。
以色列的雅德瓦謝姆大屠殺紀念館也發表了意見，表示聯合國秘書長“未能通過測驗”。以色列駐聯合國大使吉拉德·厄丹立即呼籲古特雷斯辭職。以色列政府甚至宣布將停止向聯合國特使發放簽證。
決議案擱淺
聯合國與以色列之間的對峙再次在安全理事會中浮現，周三有兩項決議草案進行了辯論。實際上，這兩項都有相同的目標：要求放下武器，以允許救援物資進入目前處於全面封鎖狀態的加沙。
第一項由美國提出的決議草案，只呼籲雙方短暫停火，承認以色列的自衛權，並呼籲終止向加沙的激進團體（如哈馬斯）提供武器。這項提案被中國和俄羅斯否決。
在他們的替代決議中，這兩個國家呼籲全面停火，並要求撤銷以色列命令平民從加沙北部撤往南部以避開即將到來的地面攻勢的指令。反過來，這被美國和英國阻撓。達成妥協似乎變得遙不可及。
中東的無休止故事
沒有其他危機四伏的地區像以色列和巴勒斯坦領土那樣產生了這麼多聯合國決議，而以色列與聯合國的關係一直因此而處於緊張狀態。
在聯合國大會上，由穆斯林多數國家和許多全球南方國家組成的穩定多數定期將巴勒斯坦人民的處境提上議程，並批評以色列。
德國在投票時通常堅持共同的歐盟立場，而美國總是與以色列的利益同投。
根據位於日內瓦的非政府組織聯合國觀察，從2015年到2022年，大會通過了140項批評以色列的決議，譴責建設定居點和吞併戈蘭高地。
在同一時期，只有68項有關世界其他地區的決議被通過，其中包括對伊朗的五項決議。
長期以來，以色列一直覺得它受到聯合國的不公平對待，這或許可以解釋為什麼該國對古特雷斯演講的反應如此強烈。
並非所有決議都具有相同的影響力
聯合國大會的決議必須獲得三分之二的多數才能通過，這些決議在國際法下並非強制性的。相反，它們只是闡述了指導原則或國際社會對某些衝突問題的立場。
另一方面，在聯合國安全理事會，決議在國際法下是具有約束力的，並針對那些危及國際安全或違反國際法或人權的國家或衝突方發布。
然而，這些決議可以被安全理事會的五個常任理事國之一否決。在這裡，美國保護其親密盟友：華盛頓經常在與以色列相關的事務中使用其否決權。
這導致了一種奇怪的情況，自2015年以來，所有批評以色列的大會決議中，到目前為止只有一項得到了安全理事會的配合：2016年，聯合國最高機構要求以色列停止在被佔領領土上建設定居點。即便當時，美國也沒有明確投票支持該決議，而是選擇棄權。
週五，大會通過了一項新的中東決議：約旦和其他21個阿拉伯國家提出了呼籲停火並對加沙地帶的人道主義援助進行無限制通道的草案。
文本中描述以色列為“佔領權力”，並未提及其自衛權。然而，哈瑪斯 - 被德國、歐洲聯盟、美國甚至一些阿拉伯國家認定為恐怖組織 - 在文本中沒有被具名提到。以色列的聯合國大使吉拉德·厄丹在X（前身為Twitter）上對此表示了強烈的批評。儘管如此，聯合國大會仍以絕大多數通過了這項提議。
激進伊斯蘭組織哈馬斯歡迎了這項決議。吉拉德·厄丹在投票後繼續以強烈的言辭譴責這一文本：“這項決議唯一屬於的地方就是歷史的垃圾桶。” 聯合國已經表明，它“不再具有任何合法性或相關性。”
一段波瀾起伏的關係
考慮到這種緊張的關係，人們很容易忘記聯合國曾經被視為以色列的一種助產士。1947年，大會儘管阿拉伯國家的反對，投票批准了分割巴勒斯坦的計劃，為半年後以色列國的建立鋪平了道路。
當時，聯合國僅由57個成員國組成，但在去殖民化的浪潮中，這個數字迅速增長。尤其是發展中國家和中等收入國家加入了聯合國的行列，改變了大會中的政治平衡。
在1967年的六日戰爭和隨後以色列佔領巴勒斯坦領土之後，以色列與聯合國的關係顯著惡化，大會通過的批判性決議數量激增。
如今，巴勒斯坦領土的情況在每次聯合國人權理事會的會議上都會成為議程的一部分。
與此同時，已經採取了一些較小的外交步驟，以使以色列更多地參與聯合國。例如，2012年，該國首次為大會提供了一位副主席，2016年，一名以色列人被任命為法律事務委員會的主席。
但是，以色列與聯合國的關係始終充滿緊張，並且在古特雷斯秘書長的演講後緊張局勢急劇上升。
實際上，古特雷斯並不被認為特別批評以色列。就在幾年前的2020年，世界猶太人大會因他的工作而授予他西奧多·赫茨爾獎，會長羅納德·勞爾（Ronald Lauer）對聯合國秘書長表示了感謝。
勞爾在頒獎典禮上的致辭中說：“通過您多年來的言行，您已經表明自己是猶太人民和以色列國的真正和忠誠的朋友。”
這樣的溫暖之詞在可預見的將來似乎可能被擱置。