中國放寬毛澤東時代的戶籍制度遇到阻礙
China's push to loosen Mao-era residence rules runs into hurdles
By Yew Lun Tian, Kevin Yao and Farah Master
December 7, 2023 8:36 AM GMT+8
北京/香港，12月7日（路透社）- 楊光從一個村裡的農民，變成了開奧迪車、擁有兩棟房產的生意人，這在很大程度上要歸功於中國最令人垂涎的文件之一：城市戶口，或稱居住許可證。
這位45歲的男子住在中國中部的鄭州市，他將戶口——這通常將一個人的健康、教育、貸款和其他服務的獲取權與他們的出生地綁定在一起——比作是「國家給我們夾上的牛耳標」。
「它用這個標籤來把我們分成不同類別的人，享有不同的權利，承擔不同的義務，」他說。
當鄭州在21世紀初暫時允許買房者也可以獲得城市戶口時，楊光抓住了這個機會，讓他能夠註冊一個公司，並在河南省首府的各地開設商店，改變了他的命運。
近幾個月來，中國當局讓一些經濟學家懷抱希望，認為自1950年代以來，基本上將人們的命運綁定在出生地的內部護照制度可能即將結束。房地產市場的困境和消費的低迷，為放寬限制，讓更多人享有城市登記所帶來的機會，增加了新的緊迫性。
公安部在8月份要求人口不超過300萬的城市廢除戶口，人口在300萬至500萬之間的城市大幅放寬發放。浙江和江蘇兩省已經宣布了對新居民幾乎完全開放的計畫。
但是兩位參與中央政府戶口政策討論的人士告訴路透社，進展停滯不前，使得在中國的大城市取得進一步的重大突破不太可能。
這些描述揭示了戶口改革的未報導的緊張局勢，中國官員承認改革有強大的經濟理由，但卻不願採取可能破壞社會穩定和加重負債城市負擔的果斷舉措。
「戶口改革是一根硬骨頭，」中國新供給側經濟學院創始院長賈康說，他曾就戶口等政策向政府提供建議。「它應該是一個自然的過程，不是你想做就能做的事情。」
「目前，所有的改革都很困難。」
賈康說，雖然中央政府和地方政府都不反對進一步放寬戶口，但實施取決於城市是否有資金和公共服務能力。
中國公安部和國家發展和改革委員會，即最高規劃機構，沒有回應置評請求。
這些顧問說，中國最大的城市有限的住宅供應，並面臨污染和擁擠的問題，影響了它們吸納更多人口的能力。中小型城市有過剩的房屋庫存，他們很樂意提供給新居民，但由於債務飆升，他們缺乏資金來擴大對衛生設施、老年照護和教育的覆蓋。
「我們的城市化質量很差，」第二位要求匿名的政府顧問說，他說這個話題很敏感。
在過去的四十年裡，隨著中國開放創業，並投資於交通基礎設施和住宅項目，大多數中國城市都有了顯著的增長。但是這個世界第二大經濟體仍然落後於發達世界的80-90%的城市化率。
根據官方數據顯示，中國14億人口中，約有65%生活在城市地區，而2013年時這個比例是55%。但只有48%的人口擁有城市戶口。這個差距在這段時期一直保持穩定。
這些顧問說，北京方面正在努力解決地方財政的壓力，但另一套鼓勵更多人定居城市的改革並沒有在計畫中。
在中國，農村戶口帶來了土地權利，也隱含了如果城市沒有工作，就可以靠農業生活的保險政策，這使得許多來自農村的外來工不願意申請城市許可，尤其是在經濟放緩的情況下。
地方政府可以出租土地用於農業、住宅、商業和工業發展，但中國沒有私有土地所有權，土地權利也不能自由交易。
「我們必須推進土地制度改革。我們有很多土地，但都被浪費了，」第二位顧問說，但他也表示中國的領導人不願意走這條路。
39歲的趙曉佳（音譯）是鄭州一家商店的經理，她寧願保留她在河南省中部一個村莊的戶口。她曾試圖獲得一個城市戶口，以便讓她的兒子更容易進入公立學校，但他最終還是有了一個名額。
「我告訴我兒子要努力學習，因為我們在這個城市是外來者，」趙說。「如果他在這裡做得不好，他爸爸和我會成為他的負擔，如果我們留在城市。在村裡，我們可以種任何我們需要的食物。」
賈說，這些障礙意味著進一步的戶口放寬將是按城市進行的。第二位顧問說，未來幾年城市化的速度將放緩，使農村振興成為中國領導人的重點。
消費減少
戶口制度可以追溯到上個世紀的饑荒，當時毛澤東將糧食配給與人們的出生地相關，以防止飢餓的農民湧入食物充足的城市。
在現代，戶口制度限制了近3億農村移民在城市裡獲得公共服務的權利，這些移民留下家人，去組裝智能手機，建造摩天大樓，鋪設道路，清潔商場。
移民的醫療費用報銷比擁有城市戶口的人少，而且當他們回家時，不能帶走他們的退休儲蓄中雇主的貢獻——佔三分之二。
因此，他們節省了更多的收入，使家庭消費——中國希望成為經濟增長的更重要的驅動力——受到抑制。
中央銀行顧問蔡芳估計，農民工的支出通常比擁有城市戶口的人少23%，這可能每年使經濟在國內消費方面損失超過2萬億元人民幣（2810億美元）——相當於去年GDP的1.7%。
還有一個提高對公寓需求的必要性，中國的公寓太多了。房地產市場佔經濟的大約四分之一，已經受到私人開發商違約的影響。
哈佛大學國際研究和社會學榮譽退休教授馬丁·懷特（Martin Whyte）說，如果移民能夠通過改善對更好的工作和福利的獲得，以及使他們能夠購買公寓，從而獲得更平等的待遇，那麼市場將「大幅改善」。
「低端人口」
然而，移民無節制地湧入城市，可能會給中國的領導人帶來風險。
2017年，一場火災在農民工的居住區爆發後，北京當局發起了一場驅逐沒有首都戶口的人的運動，引發了罕見的公開反對政府的聲浪。
賈（音）表示，由於「社會穩定和和諧的考慮」，北京、上海、深圳和廣州等超大城市在未來幾年「沒有機會」開放。
「北京曾經試圖驅逐『低端人口』，這造成了混亂，」他說，指的是當時首都的官員使用的術語。
在鄭州，商人楊（音）回憶起他獲得城市戶口之前的生活是如何不同的。
他在一個農村移民區經營一家沒有執照的小商店，經常睡在公園的草墊上，和警察玩捉迷藏。
「他們會組織大批的志願者和警察在晚上敲門，把沒有戶口的人趕出來，」楊說。
鄭州市政府沒有回覆路透社的詢問。
一旦他拿到了許可，楊的前景就大為改善。
除了擴展他的生意，他還買了第二套房子——只有戶口持有者才能擁有的——和他的第一輛車，一輛本地製造的長安50微型貨車。他享受了更活躍的社交生活。
「當時沒有多少人能買得起私家車。漂亮的女孩會讓我開車帶她們去玩，」楊說。「我就這麼做了！」
（1美元=7.1233人民幣）
圖表由Kripa Jayaram製作；編輯：Marius Zaharia和David Crawshaw