川普若連任將用心腹改造美國對中國、北約和烏克蘭的外交政策
Trump would install loyalists to reshape U.S. foreign policy on China, NATO and Ukraine
By Gram Slattery, Simon Lewis, Idrees Ali and Phil Stewart
December 18, 2023 10:33 PM GMT+8
華盛頓，12月18日（路透社）- 據近20位現任和前任助理與外交官表示，如果唐納德·川普連任，他很可能會在五角大樓、國務院和中央情報局等關鍵職位上安插忠於他的人，讓他在第二任期內比第一任期更自由地實施孤立主義政策和心血來潮。
這將使川普能夠對美國在烏克蘭戰爭、中美貿易等議題上的立場進行重大改變，以及對執行和有時限制外交政策的聯邦機構進行改革，這些助理和外交官說。
在2017-2021年的任期內，川普努力把他有時衝動和反覆無常的願景強加於美國的國家安全體系。
他經常對一些高層官員感到不滿，因為他們拖延、擱置或勸阻他的一些計畫。前國防部長馬克·埃斯珀在他的回憶錄中說，他兩次反對川普對墨西哥毒販發動飛彈攻擊的建議，墨西哥是美國最大的貿易夥伴。前總統沒有對此發表評論。
川普的第四任也是最後一任國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩說：「川普總統意識到人事就是政策。在他執政之初，有很多人想要執行自己的政策，而不是總統的政策。」
這些現任和前任助理說，有更多的忠實者在位，將讓川普比他上任時更快更有效地推進他的外交政策優先事項。
在今年的競選活動中，川普曾說他會派遣美國特種部隊對付墨西哥販毒集團，這一舉措不太可能得到墨西哥政府的同意。
如果他再次掌權，川普將不會浪費時間，削減對歐洲的國防援助，並進一步縮減與中國的經濟聯繫，這些助理說。
奧布萊恩仍然是川普最重要的外交政策顧問之一，並且經常與他交談，他說，如果北約國家沒有達到至少將國內生產總值的2%用於國防的承諾，就對他們徵收貿易關稅，這可能是川普第二任期的政策之一。
川普的競選團隊拒絕對本文發表評論。
與他2016年競選前的情況不同，川普已經培養了一批他經常與之交談，並且具有豐富外交政策經驗和他個人信任的人，根據四位與他對話的人士透露。
這些顧問包括川普的最後一任國家情報總監約翰·拉特克利夫，前美國駐德國大使理查德·格倫內爾，以及卡什·帕特爾，他是川普的前任職員，曾在情報和國防部門擔任過多個職位。
這些人都沒有回應採訪請求。
這些非正式顧問的具體政策雖然有些差異，但大多數人都是川普離任後的堅定擁護者，並且表示擔心美國為支持北約和烏克蘭付出了太多。
「末日選項」
川普在共和黨總統提名競爭中領先一大截。如果他成為共和黨候選人，並在明年11月擊敗民主黨總統喬·拜登，這些現任和前任助理說，世界很可能會看到一個更加自信的川普，他對於如何在國內外揮舞權力更有經驗。
這一前景讓外國首都為了瞭解川普第二任期的模樣而急於尋求資訊。川普本人對於他下一次會採取什麼樣的外交政策沒有提供太多線索，只是做出一些寬泛的聲稱，比如在24小時內結束烏克蘭戰爭。
路透社採訪的八位歐洲外交官說，他們對於川普是否會履行華盛頓對於保衛北約盟友的承諾有所懷疑，並且極度擔心他會在烏克蘭與俄羅斯的戰爭中切斷對烏克蘭的援助。
一位身在華盛頓的北歐外交官在匿名的條件下說，由於這個問題的敏感性，他和他的同事們即使在前總統於2021年離開白宮後，也一直與川普的助理們保持聯繫。
這位外交官說：「他們的故事是，『我們沒有準備好（執政），下次必須不一樣。』當他們在2017年進入橢圓形辦公室時，他們根本不知道該怎麼做。但這不會再發生了。」
這位外交官的國家是北約成員國，他和華盛頓的另一位外交官說，他們的使團已經在外交電報中向他們的首都概述了一個可能的「末日選項」。
在這個假設的情境中，這些外交官說他們在電報中描述了多個選後的假設之一，川普兌現了他拆除官僚體系的元素和追捕政治敵人的承諾，使美國的制衡機制受到削弱。
這位外交官說：「你必須向你的首都解釋。『事情可能會很順利：美國繼續恢復自己』（如果拜登連任的話）。然後你有川普，一個溫和的版本：重複他的第一任期，但帶有一些侵略性的色彩。然後你有末日選項。」
全球主義的撤退
川普任內的中東副助理國防部長邁克爾·穆爾羅伊說，前總統很可能會任命一些認同他孤立主義外交政策的人，而且不太可能與他對抗。
所有美國總統都有權任命政治任命人員擔任聯邦官僚體系中最高級別的職位，包括國務院、五角大樓和中央情報局。
「我認為這主要是基於對川普總統的忠誠，」穆爾羅伊說，「一種對他所相信的外交政策的堅定信念，這種政策更加關注美國，更少關注一種全球主義（政策）。」
川普在他的第一任期內，與他在五角大樓的任命人員在許多問題上發生衝突，從他支持的禁止跨性別服役人員，到他在2018年決定撤出美國在敘利亞的部隊。
當他的第一任國防部長吉姆·馬蒂斯在2018年辭職時，這位前四星上將表示他與川普有重大的政策分歧。雖然馬蒂斯沒有明確地說出來，但他在辭職信中強調了與北約和其他盟友保持牢不可破的聯繫的必要性，同時讓敵人，如俄羅斯，保持距離。
川普的前任瑞士大使，現在是競選募款人的艾德·麥克馬倫，強調他所認識的大多數外交服務人員都忠實地服務總統。
但是，他說，川普意識到了在第二任期避免選擇不忠或不服從的官員擔任最高外交政策職位的必要性。
「總統非常清楚，能力和忠誠對於（下一屆）政府的成功至關重要，」他說。
根據他的競選官方政策網站Agenda47，除了川普的核心顧問團之外，一個可能的川普政府計畫清除國家安全界中被視為「叛逆者」的低層人員。
這樣的舉措在美國幾乎沒有先例，因為美國有一個無黨派的官僚體系，服務於任何在位的政府。
川普說，他計畫恢復他在第一任期最後幾個月發布的一項行政命令，這項命令從未完全實施，它將讓他更容易地解僱公務員。
在今年早些時候發表在Agenda47上的一份鮮為人知的文件中，川普說，他將建立一個「真相和和解委員會」，該委員會將在其他功能之外，公開與「深層國家」濫用權力相關的文件。他還將創建一個獨立的「審計」機構，用於實時監測情報收集。
「到我政府結束時，國務院、五角大樓和國家安全機構將是一個非常不同的地方，」川普在今年早些時候的一個政策視頻中說。
退出北約？新的貿易戰
在第二任期期間，川普承諾終止中國的最惠國貿易地位，這是一種通常降低國與國之間貿易壁壘的地位，並且要求歐洲人增加他們的國防開支。
川普是否會繼續對烏克蘭在與俄羅斯的戰爭中提供重要的美國支持，這對於正在準備的華盛頓的歐洲外交官來說是非常重要的，他對北約的持續承諾也是如此。
「有傳言說他想要把美國從北約中退出或撤離歐洲，這當然聽起來令人擔憂，但是……我們並不恐慌，」一位來自波羅的海國家的外交官說。
儘管對北約的未來感到擔憂，但本文採訪的幾位外交官說，川普在他的第一任期期間施加的壓力確實導致了國防開支的增加。
川普的第三任國家安全顧問約翰·博爾頓，自從成為前總統的強烈批評者後，他告訴路透社，他相信川普會退出北約。
這樣的決定將對依賴北約集體安全保證近75年的歐洲國家造成巨大的震撼。
另外三位前川普政府官員，其中兩位仍然與他保持聯繫，淡化了這種可能性，其中一位說，這可能不值得承受國內政治的反彈。
至少有一位在華盛頓的外交官，芬蘭大使米科·豪塔拉，根據兩位知情人士的說法，他曾經不止一次地直接與川普交談，這些互動最先被《紐約時報》報導。
這些討論集中在芬蘭加入北約的過程上。豪塔拉想要確保川普對芬蘭為聯盟帶來的貢獻和芬蘭加入對美國的好處有正確的資訊，其中一位知情人士說。
本文由格拉姆·斯萊特利、西蒙·劉易斯、伊德里斯·阿里和菲爾·史都華報導；另有喬納森·蘭代、阿爾沙德·穆罕默德和史蒂夫·荷蘭補充報導；由羅斯·科爾文、唐·達菲和丹尼爾·弗林編輯。