沙烏地阿拉伯因以色列僵局放棄追尋美國防務協定
Saudi Arabia abandons pursuit of U.S. defence treaty over Israel stalemate
By Samia Nakhoul and Pesha Magid
November 29, 2024 9:17 PM GMT+8
利雅德，11月29日（路透社）——兩名沙烏地官員和四名西方官員告訴路透社，沙烏地阿拉伯已經放棄了與華盛頓追求一項雄心勃勃的防務條約以換取與以色列正常化關係的努力，現在正推動一個較為謹慎的軍事合作協議。
為了在今年早些時候推動達成一項廣泛的相互安全條約，利雅得軟化了對巴勒斯坦國立問題的立場，告訴華盛頓，如果以色列公開承諾兩州解決方案，這足以讓這個海灣國家與其正常化關係。
但是由於沙烏地阿拉伯和更廣泛中東地區對以色列在加薩軍事行動的公憤達到沸點，王儲穆罕默德·本·薩勒曼再次將認可以色列條件為該國需採取具體步驟建立巴勒斯坦國家，兩名沙烏地官員和三名西方消息來源說。
西方外交官表示，以色列總理本傑明·內塔尼亞胡仍然渴望與這個沙特強權實現正常化作為歷史性裡程碑和在阿拉伯世界獲得更廣泛接受的標誌。
但是他們說，他面臨國內對任何讓步給巴勒斯坦人的壓倒性反對，特別是在10月7日哈馬斯攻擊之後，並且知道任何朝著國家地位方向的舉動都會分裂他的執政聯盟。
由於兩位領導人都受到國內勢力的束縛，利雅得和華盛頓希望在1月拜登總統離職前能夠敲定一個較為謹慎的防務協議，消息來源說。
一個全面的美沙條約需要獲得美國參議院三分之二多數的支持——除非利雅得認可以色列，否則這是不可能實現的，六位消息來源說。
目前正在討論中的協議將涉及擴大聯合軍事演習和訓練以應對地區威脅，主要是來自伊朗的威脅。它還會促進美國和沙烏地防務公司的合作，並設置保障措施以防與中國的合作，消息來源說。
該協議將促進沙烏地投資先進技術，特別是無人機防禦。美國將通過訓練、物流和網路安全支持增加在利雅得的存在，可能會部署一個愛國者導彈營以增強導彈防禦和綜合威懾能力。
但這不會是一個具有約束力的相互防務條約，不會迫使美國軍隊在沙烏地阿拉伯遭遇外來攻擊時保護這個世界上最大的石油出口國。
“沙烏地阿拉伯將獲得一個安全協議，允許更多的軍事合作和美國武器銷售，但不會像最初尋求的那樣類似日本或南韓的防務條約。”沙烏地阿拉伯海灣研究機構智庫負責人阿卜杜勒阿齊茲·薩格爾說。
川普的困境
然而，唐納德·川普即將入主白宮的情況使局面更加複雜。
雖然川普解決以色列-巴勒斯坦衝突的計劃排除了任何關於巴勒斯坦國土或主權的規定，但他與沙烏地阿拉伯王儲關係密切。
巴勒斯坦和一些阿拉伯官員擔心，川普和他的女婿賈瑞德·庫許納——“世紀協議”的設計者，也是王儲的親密盟友——最終可能會說服他支持該計劃。
外交官們表示，王儲如何在這種不斷變化的外交形勢中調和沙烏地優先事項將至關重要，這將定義他的領導能力和和平進程的未來。
當前美國政府尚未放棄在一月拜登離職前達成安全保證協議的希望，但仍然存在許多障礙。一位熟悉談判的人士表示，對是否有足夠時間達成協議持懷疑態度。
美國官員意識到該國王室仍有意正式確認其一直尋求的安全保障，特別是為了獲得更先進武器的准入，但不清楚它是否更希望在拜登任內完成此事，還是等待川普，消息來源說。
“我們仍在進行討論，並與沙烏地阿拉伯有多條努力路線。”美國官員表示。
白宮國家安全委員會在被問及美國對沙烏地阿拉伯的安全保障協議努力時拒絕發表評論。
內塔尼亞胡辦公室在被問及沙烏地阿拉伯對巴勒斯坦國土的立場時也拒絕發表評論。
一個給予沙烏地阿拉伯美國軍事保護以換取承認以色列的防務條約將通過聯合兩個長期敵人並在中國正在該地區擴大影響力之際將利雅得與華盛頓綁定在一起，重新塑造中東局勢。
這將使該國王室能夠鞏固其安全，防止來自伊朗及其胡塞盟友的威脅，避免重蹈2019年對其石油設施的襲擊事件，利雅得和華盛頓都將此歸咎於德黑蘭。伊朗否認有任何牽涉。
一位高級沙烏地官員表示，條約已經完成95%，但由於沒有與以色列實現正常化，利雅得選擇討論另一項協議。
兩位消息來源稱，根據形式的不同，在拜登離職前可以批准一個縮小的合作協議，而不必通過國會批准。
在確保相互防禦條約的談判中還存在其他障礙。
例如，由於沙烏地阿拉伯拒絕與美國簽署所謂的123協定，該協定將剝奪利雅得核濃縮權，因此在民用核能合作談判方面沒有取得任何進展，六位消息來源表示。
沙烏地對與人權相關條款的反對成為另一個爭議點，一位接近談判的沙烏地消息來源告訴路透社。
“大獎”
雖然沙烏地領導層強烈主張巴勒斯坦國土，但根據外交官們表示，如果川普重啟他在2020年提出的解決以色列-巴勒斯坦衝突的協議，王儲將如何回應仍不清楚。
該計劃標誌著美國政策和國際協定的重大轉變，公開與以色列站在一起，並嚴重偏離了長期指導談判的土地換和平框架。
這將允許以色列吞併佔領西岸的大片土地，包括以色列定居點和約旦河谷，並將耶路撒冷承認為“以色列不可分割的首都”——實際上否認巴勒斯坦對東耶路撒冷作為其首都的主張，這是他們國土目標的核心願景，符合聯合國決議。
通過合法化以色列吞併行為，川普計劃被許多人士視為對兩國方案和巴勒斯坦建立國家希望的重大打擊。
沙烏地官員堅持認為，根據先前國際協定創建一個以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國仍然是長期地區和平與穩定的基本條件。
他們說，沒有這一點，暴力循環將繼續威脅任何正常關係。
“我們如何想像一個地區在繞過巴勒斯坦問題的情況下實現整合？”一位高級沙烏地官員說。“你不能阻止巴勒斯坦的自決權利。”
在加薩戰爭開始以來對以色列最嚴厲的批評中，王儲穆罕默德本月在利雅得舉行的一個阿拉伯和伊斯蘭峰會上稱以色列在加薩的軍事行動為“集體滅絕”。
然而，沙烏地與以色列實現正常化的潛力未來可能會重新討論，或許是在加薩戰爭結束後——並且可能是在一個不同的以色列政府下，外交官們說。
倫敦經濟學院中東問題專家法瓦茲·格雷吉斯表示，川普會利用所有可能的途徑來確保沙烏地阿拉伯和以色列之間實現歷史性的正常化。
“對川普來說，沙烏地阿拉伯是大獎。”格雷吉斯說。
“至於如何在沙烏地領導人一再堅持他們不會承認以色列直到為巴勒斯坦國設置一條真正道路的情況下實現正常化，川普可以承諾以換取正常化和暫時承諾支持巴勒斯坦國來達成加薩停火，而不強迫以色列對巴勒斯坦做出任何真正的讓步。”
報導由利雅得的薩米亞·納庫爾和佩莎·馬吉德；華盛頓的馬特·斯帕爾尼克以及耶路撒冷的克里希安·巴爾默提供了額外報導；文章由薩米亞·納庫爾撰寫；編輯由戴維·克拉克負責。