卡納塔克邦仇恨言論防制法案 引自由與安全兩難
An Indian state wants to tackle hate speech with a law - can it work?
作者: Imran Qureshi | 時間: Wed, 07 Jan 2026 01:18:29 GMT | 來源: BBC
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一項法律能否幫助遏制印度的仇恨言論？這是南部邦卡納塔克邦所賭注的。
上個月，立法者通過了一項法案，旨在防止加劇社群緊張或針對個人和群體的仇恨言論和仇恨犯罪。
仇恨言論在印度並非新鮮事，但近年來隨著社交媒體的普及和電視頻道放大評論與反應，情況已加劇。去年的一份報告發現，針對少數群體——主要是穆斯林——的仇恨言論在2024年上升了74%，在全國大選期間達到高峰。
這就是為什麼由國會黨領導的卡納塔克邦政府表示，此舉是必要的，認為仇恨言論可能導致現實生活中的暴力。但批評者警告，這可能以犧牲公民自由和言論自由為代價。
2025年卡納塔克邦仇恨言論和仇恨犯罪（預防）法案，仍需邦總督簽署才能成為法律，規定了仇恨言論案件應如何調查和起訴。
該法案將仇恨言論定義為任何「在公眾視野中以口頭、印刷、電視或社交媒體製造、發布或傳播的表達」。但它也將仇恨犯罪定義為「仇恨言論的傳播」，未說明是否需要導致暴力。
該法案賦予邦政府下令社交媒體和數位平台移除其認定為仇恨言論的內容的權力，這目前只有聯邦政府才能做。
印度沒有聯邦層面的仇恨言論法，但多項法律規定禁止某些言論、書寫和行為作為言論自由的例外。
這包括將可能「基於宗教原因在不同群體間製造敵意」的行為以及「蓄意且惡意的行為，意圖通過侮辱某階層的宗教或宗教信仰來激怒其宗教情感」刑事化。
印度人民黨在全國執政，但在卡納塔克邦是反對黨，表示引入單獨法律是不必要的。
但卡納塔克邦內政部長G·帕拉梅斯瓦拉告訴議會，該法案將堵住現有法律的漏洞，使仇恨言論和仇恨犯罪不得保釋，並賦予邦更廣泛的執法權力。
它還提高了處罰。如果成為法律，被定罪的仇恨犯罪者將面臨一至七年不得保釋的監禁和5萬盧比（約550美元；410英鎊）的罰款，累犯將面臨更嚴厲的懲罰。
鄰邦特倫甘納邦的首席部長，同樣由國會黨執政，表示他們也將提出類似法案。
印度人民黨常被指在全國和其所管轄的邦內嚴厲打壓異議，一直抗議該法案，稱其可能限制言論自由。
反對黨領袖R·阿肖卡在議會上表示：「通過這項法律，邦政府正在剝奪憲法保障的人民言論自由權利，並將反對黨領袖和媒體關進監獄。」
法律專家和言論自由活動人士也呼應了這些擔憂。
最高法院律師桑賈伊·赫格德警告，該法律可能被各政黨濫用。
「一個政黨的仇恨言論是另一個人的政治宣傳，反之亦然。僅僅因為你討厭某種言論，並不意味著它就是仇恨言論，」他說。
維迪法律政策中心的律師兼聯合創始人阿洛克·普拉桑納·庫馬爾表示，雖然該法律背後的意圖可能是好的，但「濫用空間極大」。
辯論還引發了一個更根本的問題，即法律如何定義仇恨言論和犯罪。
印度國家法學院助理教授悉達爾特·納拉揚表示：「這是邦政府試圖在法律中將仇恨言論定義為一個術語，其範圍超出了現有關於製造敵意和激怒宗教情感的規定，包括針對種姓、宗教和其他身份的言論。」
然而，他表示該法案模糊了仇恨言論和仇恨犯罪之間的界線。他認為，仇恨言論應被起訴，因為它可能導致暴力，但當前的措辭即使沒有暴力發生，也將傳播本身視為仇恨犯罪。
專家們也援引2015年最高法院的判決，指出將言論刑事化的法律必須精確，不能模糊或過於寬泛，以避免「寒蟬效應」，即人們因擔心被起訴而自我審查。
印度人民黨領導人和一些活動人士敦促邦總督不要通過該法案，而是將其送交印度總統審議。
律師兼社會活動家吉里什·巴德瓦吉寫信給邦總督表示，該法案規範的是公民，而非仇恨言論。
他認為，該法案給予「行政機構」——高級警官和行政官員——過大的裁量權來決定哪些言論適用該法律，增加了利益衝突的風險，特別是當政府受到批評時。
然而，一名卡納塔克邦政府高級官員向BBC表示，該法案將通過免除政府批准立案的需要來賦權警方，從而排除濫用權力的可能。
該官員表示：「警方必須直接向法院提出，並對不作為或錯誤承擔後果。」
該官員補充道，這也意味著被告可以不論政治立場而受到審判。
該官員表示：「如果一名黨工從事仇恨言論或仇恨犯罪，執政黨可能不會批准起訴。但在這項法律下，政府無法介入。」
然而，批評者認為，由於第一步行動是警方，他們可能在決定哪些言論構成仇恨言論時行使更廣泛的裁量權。
庫馬爾表示：「第一步是警方；司法部門要晚得多。」他認為，該法律的廣度和嚴厲處罰可能迫使警方根據政治信號而非獨立判斷採取行動。
他補充道：「這就是為什麼我不太確定這項法案最終能否實現其任何預期效果。」