道路施工潮起 英國基礎設施升級的兩難平衡
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾週前，我深夜駕車沿M6公路前往西米德蘭茲郡時，發現了橙色閃爍燈光和數英里長的錐形路標，標誌著道路施工。
兩條車道關閉，路邊的懸臂標誌牌警告這條近乎空蕩的高速公路上限速50英里每小時。
我的第一反應是內心一聲嘆息。由於我的工作每週在英國不同地區主持BBC Radio 4節目，我在英國道路上行駛了數千英里，因此我明白道路施工通常意味著延誤——這可能導致不滿情緒。
Brett Baines開重型貨車已近30年，他表示他注意到道路施工越來越多。
「它們似乎一拖就是幾個月、幾年，」他說。
現在，根據負責管理國家高速公路和主要路線的國家高速公路局（National Highways）說法，隨著英國老舊道路進行亟需的升級和修繕，英格蘭的道路施工可能會進一步增加。
國家高速公路局執行董事尼古拉·貝爾（Nicola Bell）解釋，這項基礎設施網絡大部分建於1960年代和1970年代汽車 Ownership 擴張時期——但這些道路和橋樑現在已接近「可使用壽命」的終點。
威爾斯的情況類似，大量公路基礎設施也建於1960年代和1970年代。威爾斯政府表示，駕駛者可預期一些「必要的維護工程」，但在蘇格蘭和北愛爾蘭，道路施工造成的干擾是否會像英格蘭一樣增加，目前仍不明確。
道路問題會產生後果。大多數人使用道路出行，但對許多人來說，這也是他們日常與國家機制互動的體現，並影響他們對國家運作狀況的評價。
此外，道路施工也會造成經濟成本。根據運輸部（DfT）的數據，2022年至2023年間，英格蘭共進行了220萬次街道和道路施工，交通干擾使經濟損失約40億英鎊。
在改善基礎設施的效益與干擾成本之間，需要取得精細平衡。但國家是否已正確掌握這一平衡？
在漢普郡克蘭菲爾德村，居民大衛告訴我他感到沮喪。公用事業公司挖開道路以更換舊基礎設施，導致一連串道路封閉和臨時交通號誌。
「我們正要抵達著名的四岔路口，」他說，同時靠近一些臨時交通號誌。令他不滿的是這些設施存在時間過長。
「這產生了巨大影響，」他說。「我對此地的問題在於所有工程的協調性。」
負責英格蘭南部天然氣網絡的SGN表示，他們已更換10英里老化的管線。他們稱這是「特別具有挑戰性」的專案，將帶來「至關重要的改善」，預計將於5月完工。
一位發言人表示：「這些工程是為了當地社區的長期利益，我們正努力以最快速度和最安全方式完成。我們在整個過程中持續與社區保持溝通。」
其他城鎮和村莊也正在進行類似工程。
當地道路的道路施工和街道施工次數增加——通常是為了升級水、能源和寬頻等公用設施。英格蘭和威爾斯地方當局協會（代表地方議會，同時也是公路管理當局）指出，過去十年公用事業公司工程增加了30%。
對大衛等許多居民來說，這並未減輕他們的不滿。
「這些工程是必要的，我理解，」他說。但在他看來，問題在於兩點：「溝通和協調。」
在英格蘭，除主要道路和高速公路外，所有公路由地方議會負責。道路施工中，有些由議會執行（包括修補狀況欠佳的道路），有些則由公用事業公司進行。
漢普郡保守黨主導的郡議會領袖尼克·亞當斯-金（Nick Adams-King）承認，該地區道路狀況欠佳；他表示，將其修復需耗資6億英鎊。
「但我們的年度預算約為7,000萬英鎊，」他說。
政府已增加公路維護資金。政府表示，至2030年，地方道路修繕預算將超過每年20億英鎊，高於2026-27年度的16億英鎊。
但亞當斯-金表示，還有另一個問題：「對我們來說，挑戰在於公用事業公司有較大自由度來決定施工時間。
「他們還能宣佈某些工程為緊急工作，因此他們可以……設置繞行路線、道路封閉和臨時交通號誌，並僅在六個工作小時後才通知我們，而這時通常已太遲，我們無法有效管理現場狀況。」
地方當局採用各種措施來減少干擾，例如許可證制度，使他們能更有效地控制工程的時間和方式。
然而，議會對某種許可證類型提出問題——「即時許可證」，適用於緊急或突發工作，且無需提前通知地方當局。
這類許可證在2023-24年度占英格蘭所有街道工程近三分之一。一些議會建議它們被濫用。
有地方當局報告稱，某公司以「電話線路雜音」為由申請即時許可證——儘管該問題已知數週。
去年7月，下議院運輸專責委員會的一份報告稱這些許可證是必要的，但敦促政府重新審視緊急工作的定義。
政府也將地方當局對街道工程違規行為可開出的罰款額度提高一倍（從120英鎊增至240英鎊）。
然而，代表公用事業公司的Streetworks UK堅持認為，大部分工作（69%）是以計劃性和協調方式進行的。
該組織首席執行官克萊夫·貝爾斯托（Clive Bairsto）表示，他認為公用事業公司並未過度使用即時許可證，並補充道：「運輸部表示，絕無證據支持此說法。我實際上不認為系統正在被濫用。」
在大曼徹斯特羅奇代爾的一個小型購物區，有一家名為Amber Pets的寵物店。店內陳列著專業寵物食品、動物玩具和各種狗繩。
店主安吉拉·科林奇（Angela Collinge）經營該店27年——但如今她的生意受到道路施工影響。「一結束一項工程，另一項又開始了，」她說。「每天早上都出現嚴重塞車。
「人們避開這條路，然後就不會進入購物中心。我們看到許多常客消失了。」
羅奇代爾的公用事業公司表示，該地區已進行必要工程，以升級或維護重要基礎設施，包括天然氣管線、自來水管線和寬頻。
他們表示，工程已與當地議會協調，儘可能快速安全地完成，並採取措施讓當地居民知悉進展。
兩家公司還在試驗新方法，同時進行天然氣和水務工程，以減少該地區干擾。如果成功，此方法可能擴大應用。
但當地國會議員保羅·沃（Paul Waugh）認為他們應做得更多。「他們需要意識到經濟的損害影響，」他爭辯道。
他將問題歸咎於長期依賴「將就應付」。他說：「我們需要一個更好、更協調的系統。」
然而，克萊夫·貝爾斯托認為，公用事業公司在可能範圍內確實努力協調。
這類企業面臨挑戰的故事在全國各地上演。
皇家园藝學會（RHS）總幹事克萊爾·馬特森（Clare Matterson）指出，該會在薩里郡M25高速公路10號交流道附近的威斯利園林。
過去三年半以來，國家高速公路局已投入3億英鎊以上，改善這個繁忙交流道的擁堵和安全問題。
但馬特森認為，該慈善機構因此損失近1,400萬英鎊。
「我們一年流失了超過35萬名遊客，」她說。「我們看到家庭坐在車內，許多老年遊客在這種極端困難的駕駛條件下感到極度壓力。
「有人聯繫我們表示，『我們會在這一切結束前取消會員資格，或者幾年內都不再來訪。』
「我們從未反對進行改進，」她補充道。「但是否需要這麼久？是否應造成如此大的干擾？」
該工程已延誤，國家高速公路局稱額外九個月的工期是由極端天氣所致。
現在，RHS威斯利正尋求賠償。
國家高速公路局表示，正通過在一系列週末完全封閉M25高速公路來努力減少干擾——這是為加快工程進度而採取的史無前例舉措。
「實際上，通過在整個工期內封閉五個週末，你們將比僅封閉單一車道持續干擾更有效完成工程，」國家高速公路局的尼古拉·貝爾表示。
她補充道：「對於RHS威斯利這樣的企業，當我們在緊鄰其營運地點建造如此複雜的升級工程時，我們完全理解他們的處境。」
總體而言，高速公路和主要幹道（稱為戰略道路網絡）僅佔英格蘭道路總長度的2%，卻承載了三分之一的交通流量和三分之二的貨運量。
2019年至2025年間，英格蘭主要道路的延誤增加，部分原因在於道路施工。
根據運輸部關於國家高速公路局績效的報告：「政府關切平均延誤的上升，並認識到延誤對企業的成本以及對道路使用者造成的不滿。
「解決戰略道路網絡上的延誤是推動經濟增長的優先事項。」
政府已宣布計劃在2026年至2031年間投入250億英鎊用於戰略道路網絡。
另一項新方法已在漢普郡試驗，該處新建了一座擁有6,000戶住宅的花園城市，需要在朴茨茅斯和南安普敦之間的M27高速公路增設交流道。
設計為穿越高速公路下方的混凝土隧道先在附近田地建成，然後推入位置。這意味著聖誕節期間雙向封閉該段高速公路以進行施工。
負責興建該村的巴克蘭開發公司（Buckland Development）總經理約翰·貝雷斯福德（John Beresford）表示，此舉旨在最小化對高速公路的干擾。
「我們知道這段時間會讓所有當地居民苦不堪言，」他說。「但這是一種短暫而強烈的衝擊，希望能將長期干擾最小化。」
道路運輸協會政策主管詹姆斯·巴維斯（James Barwise）表示，短期全路封閉有其優點——儘管他承認這對當地居民來說可能「令人擔憂且干擾大」。
「由於提前通報，多數貨運公司會接受較少天數的干擾，而大部分工程能完全完成，而非數月的車道封閉。」
與此同時，地方當局正嘗試其他解決方案。車道租賃計劃要求公用事業公司在尖峰時段於某些繁忙路線施工時，每日支付高達2,500英鎊。
「我們認為，車道租賃計劃要求承包商和公用事業公司為每個車道封閉日支付費用，將促使工程更有效率且更快完成，」地方當局協會包容性增長委員會主席湯姆·亨特（Tom Hunt）議員表示。
目前僅少數議會擁有此權力。運輸專責委員會的國會議員希望在英格蘭更廣泛推廣此計劃。部長們表示，市長將獲得在各自地區引入此類計劃的權力。
但Streetworks UK的貝爾斯托認為，這最終可能使客戶負擔更高。「車道租賃是營運成本，會直接轉嫁給消費者。」
他補充說：「更廣泛地說，我認為我們必須偶爾忍受一些不滿和困擾，才能確保擁有國家發展所需的公用設施質量和標準。」
總體而言，我的對話中不斷浮現三點：協調、溝通和工期。雖然有一些擬議解決方案，但目前尚無明確答案。
正如國家高速公路局的貝爾所言：「在我們的所有基礎設施中，無論是能源、水——都可謂長期投資不足，這正是為何現在道路施工增加，因為我們正在投入資金。」
而隨著政府認為更好的基礎設施是經濟增長的途徑，道路施工似乎將持續存在。
問題在於，它們能否被更有效管理，以限制對日常通勤、企業——以及全國駕駛者集體血壓的影響。