唐洛主義的盲點：論中國全球戰略的深意
Op-ed: Trump's 'Donroe Doctrine' and China are headed for Latin American clash
作者: Dewardric L. McNeal | 時間: Sun, 11 Jan 2026 14:52:55 GMT | 來源: CNBC
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華盛頓當下議論紛紛，焦點在於唐納德·川普總統新發布的國家安全戰略及其所謂的「唐洛主義」，該戰略將西方半球主導權定位為門羅主義的現代推論。這場辯論去年底前已在政策圈內醞釀，但近期美國在委內瑞拉的行動使其急劇升溫。幾乎立即，熟悉的問題再次浮現：中國現在會做什麼？
許多此類揣測都聚焦在台灣上。北京會不會將美國在委內瑞拉的軍事行動作為理由——或先例——來對付該島嶼？這個問題或許可以理解，其影響令人擔憂。然而，許多人認為這也不是正確的提問方式。
中國不會以委內瑞拉為藉口入侵台灣。這既不符合北京的思維方式，也不符合其運作方式。嚴肅分析要求我們將中國視為反應性強權的干擾拋在一旁，並處理一個更重要——也更令人不安的問題。這需要我們以同樣嚴謹的態度閱讀和辯論中國關於本區域的戰略文件，並以自身條款認真對待它們。
中國新發布的第三份拉丁美洲及加勒比海政策文件並非新聞稿，亦非對華盛頓的暫時性反應或反射動作。這是一項長期存在、深思熟慮、具有前瞻性且結構嚴謹的方案，旨在實現中國的長期目標。文件涵蓋了其打算運用的各種國家治理工具，以及計劃用來維繫影響力的途徑。這是一份制度藍圖——內容詳實，包含政治機制、融資渠道、商業激勵措施，以及一套論證其參與和存在合法性的理論基礎，該理論植根於全球南方團結，而非對區域霸權的公然聲索或十八世紀的角色扮演。
國家安全戰略明確闡述了意圖。它承諾美國將確保半球免受「敵對外國入侵或關鍵資產的所有權」，確保獲取「關鍵戰略地點」，並阻止非半球競爭對手控制「戰略上至關重要的資產」。在敘述中，委內瑞拉成為一個例證：證明華盛頓已準備採取軍事行動，以改變政治現實，當其認為獲取途徑、穩定性或戰略佈局受到威脅時。
但川普的國家安全戰略也暴露出一個核心分析弱點。它隱含地假設美國可以授予影響範圍——在此處讓渡一個地區，並在彼處鞏固另一個——且所謂的「區域強權」會接受這種安排。中國並不將自己視為區域強權。它將自己視為一個擁有全球利益、雄心、投資和供應鏈需求的全球強權——並有能力建護和擴展這些利益，即使在美國所謂的後院亦然。國家安全戰略可以宣稱推論；但它無法單方面抹去另一個主要強權的存在或目標，特別是像中國這樣已深度嵌入該半球的強權。中國的拉丁美洲戰略正是為了抵禦這類偶發衝擊而設計。
首先從政治架構著手。北京的參與不僅限於貿易或碳氫化合物，儘管兩者對北京至關重要。相反，它追求國家元首外交、政府間委員會交流、立法機構對話、政黨互動，以及深度制度嵌入（對拉丁美洲和加勒比海地區而言，即透過33國區域政治集團——拉美及加勒比國家共同體——的多層次合作）。目標很明確：透過「多層次、多管道」途徑制度化影響力，從而削弱美國任何單一施壓行動的效果。當影響力同時貫穿總統、政黨、國會、技術官僚、學生、消費者及次國家行為體時，該區域更難被「翻轉」。
經濟層面強化了這一架構。中國將其參與——無論準確與否——定位為共同生產與相互依存，而非剝削或慈善。戰略強調基礎設施互聯、物流管理、數位基礎設施、智慧城市、工業園區、製造合作及出口支持。這些項目創造了國內利益集團：就業機會、合約、港口吞吐量、工資，以及該地區廣泛的政治贏家。財政合作進一步完善了這一模式，透過本幣結算、人民幣清算安排、信貸與債務互換線，甚至發行熊貓債。目標很直接：逐步降低對美國財務槓桿、政治壓力點及制裁風險的暴露。
川普推動美國石油公司投資委內瑞拉時，提出了一系列安全保證，卻凸顯了一個熟悉限制：高管強調投資還取決於長期融資、風險分擔及可執行合約——中國經常透過政策銀行和出口信貸為其企業提供此類支持——而華盛頓尚未明確表示願意透過美國國際發展金融公司、進出口銀行或多邊金融 deploying comparable tools。
這些財政支持和援助工具不應孤立追求；當運作良好時，它們旨在將影響力錨定在關鍵實體戰略資產上——自然資源、港口、物流樞紐、能源基礎設施和交通走廊——經濟與地緣政治在此不可避免地交匯。
規模至關重要。2024年中國與拉丁美洲貿易額超過5,000億美元，該地區代表超過6.7億消費者，其中許多人因價格、可用性及日益提升的品質而青睞中國產品。這些並非邊緣市場。它們是中國全球增長模式和出口戰略的結構性組成部分。
北京對戰略資源的興趣也坦率（儘管選擇性地）承認。能源和關鍵礦物位居要點，並伴隨長期供應安排及本幣定價的論述。獲取權覆蓋從開採到利用的整個價值鏈。對美國政策制定者、投資者和企業首席執行官而言，這是國家安全戰略必須應對的商業骨幹。這並非對門羅主義的懷舊；而是21世紀戰略，旨在透過更現代的手段和更吸引人的修辭實現許多相同結果。
巴拿馬運河使這些戰略直接衝突。中國的政策文件將港口、物流和海事合作視為發展與影響的第一順位工具——在危機中，則可作為潛在戰略資產，於與區域霸權（美國）軍事對抗時加以利用。與此同時，國家安全戰略明確標記「關鍵戰略地點」，並承認商業基礎設施可被重新用於軍事用途。巴拿馬——而非委內瑞拉——正是這些方法最尖銳的碰撞點。有關港口特許權和終端控制的持續辯論凸顯，華盛頓和北京均將運河本身及鄰近資產視為戰略性，而不僅僅是商業性質。
那麼，美國在委內瑞拉的行動是否改變了計算方式？長期來看，並沒有。
它將提高許多方面的風險溢價——對中國企業、區域領導人以及陷於合規制度之間的全球公司而言，使物流和供應鏈複雜化，並進一步武器化市場准入。它將促使一些政府更謹慎地對衝，向北京要求更高「保險」，或向華盛頓尋求更強有力的經濟和安全保障。但它並未抹去中國花費二十年建立的基本面：貿易走廊、貸款關係、政治網絡，以及現在明確推動的高科技合作——從電動車、人工智慧、衛星到航空航太和數位貿易，並緊密契合許多拉丁美洲經濟的發展方向。
再拉遠視角，邏輯向北延伸。格陵蘭和北極並非獨立議題；它們是同一組論點，只是發生在冰面上。華盛頓將格陵蘭定義為礦物、航運路線和軍事通道問題。北京將北極定位為具有全球利益的國際空間，受國際法規範，非北極國家在此擁有合法利益。若美國認為區域可透過學說加上果斷行動來確保，中國的運作假設則相反。它堅信，應聚焦於美國數十年來用以證明其在亞太地區存在的論點——各國有權使用全球公域，大國有必須保護的全球利益，且一個地區長期且牢固的持久存在必須受到尊重。中國對拉丁美洲和格陵蘭也持相同立場。
委內瑞拉行動確實表明，川普政府比前任更認真地重新確立半球主導權——且國家安全戰略不僅是修辭。但中國不會匆忙退出西半球。它已深度紮根。較小強權也擁有自主權。它們不會在沒有更豐富誘因、保護或遠超一次特種部隊行動所能提供的持久壓力下被指使。
若華盛頓希望一個選擇美國而非屈服於美國的半球，它必須與中國的全棧式方法競爭：金融、基礎設施、技術、民間交流、負擔得起的產品、政治接觸，以及富有說服力的夥伴關係敘事。國家安全戰略中的一項聲明和一次戲劇性行動只是短期事件。中國在拉丁美洲的參與是一場持久戰，由此引發的競爭既不會迅速也不會簡單。
—作者：德瓦德里克·麥克尼爾（Dewardric McNeal），Longview Global執行董事兼高級政策分析師，亦為CNBC撰稿人