英國新冠調查報告揭密：二戰以來最嚴峻危機的決策關鍵時刻
The private notes and secret documents that tell the inside story of the UK's Covid response
作者: Jim Reed | 時間: Thu, 20 Nov 2025 00:12:50 GMT | 來源: BBC
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這是第二次世界大戰以來英國歷史上最重大的事件。當一種新型病毒蔓延開來，數百萬民眾被要求待在家中，數十億英鎊資金被用於支撐國家經濟。
新冠疫情調查委員會將於本週四公布第二階段調查結果，詳細檢視當時做出的關鍵政治決策——包括封城措施的實施、企業與學校的關閉，以及引進此前難以想像的社會限制。
「政府究竟是善盡職責為人民服務，還是辜負了民眾期待？」2023年這場調查啟動之初，首席律師曾如此提問。自那時起，超過7,000份當年的文件已陸續公開，包括WhatsApp對話、電子郵件、私人日記及機密檔案。
以下，BBC新聞整理了若干關鍵訊息與手寫筆記，揭示2020年重大決策形成的過程。
2020年1月2日，醫護人員用於通報新興疾病的服務平台ProMed發布一則更新。
「世界衛生組織已與北京聯繫，針對神秘病毒性肺炎爆發展開調查，」公告寫道。
「二十七名患者——多為華南海鮮批發市場攤販——正在住院治療。」
次日，英格蘭副首席醫療官強納森·范·塔姆將此通報轉發給牛津大學教授彼得·霍比。霍比同時身兼政府新興病毒威脅顧問團Nervtag主席。
1月底，武漢衛生當局顯然面臨嚴重問題。
英國駐華副大使克麗絲蒂娜·斯科特向倫敦發回一封標註為「DIPTEL BEJING（機密）」的電報，將局勢與2003年另一種病毒——SARS——的爆發進行比較。
「湖北省實施封鎖，多座城市實施交通管制。SARS隱瞞事件記憶導致民眾對政府回應仍存戒心，」電報寫道。
「他們將盡力迅速控制疫情，但面臨的挑戰十分艱鉅。」
病毒隨後蔓延至泰國、南韓，再擴散到伊朗與義大利北部。
3月7日星期六午間，時任英國首相鮑里斯·強森在特威克納姆球場觀看英格蘭對威爾斯賽事前，透過WhatsApp與衛生大臣馬特·漢考克交換意見。
數日後，切爾滕納姆賽馬節如期舉行，馬德里競技隊粉絲也被允許從西班牙飛往利物浦觀看冠軍聯賽。
政府策略獲科學顧問背書，初期試圖透過隔離確診者與追蹤接觸者來控制疫情。
當社區傳播全面展開後，計畫轉入「延緩階段」——例如建議有症狀者居家隔離，以「壓平疫情曲線」，避免醫院超負荷。
但病毒傳播速度遠超預期，部分科學家很快意識到必須採取更強力措施。
3月13日星期五，唐寧街10號兩名高級官員出席白廳舉行的科學顧問會議。
「我們還沒準備好，」其中一人在筆記本上以大寫字母寫道。另一人湊過去劃掉「NOT READY」，改為一個髒話。
當周末，首相首席顧問多米尼克·卡明斯與強森及少數精選幕僚密集開會，擬訂新策略。
畫質模糊的手機照片顯示，唐寧街10號會議室的白板上滿是手繪圖表與潦草重點。
其中一張圖表指出，若放任病毒無限制傳播，疫情高峰期間將有逾十萬人死於「醫院走廊」。
3月15日星期日，卡明斯發送WhatsApp給強森：
「供參閱——首席科學顧問帕特里克·瓦倫斯已同意『永不會被討論』的B計畫。」
「簡言之：我們將逐步實施必要措施，避免國民保健署崩潰，並爭取時間擴充收容能力。」
隨後一週，英國各地防疫措施逐漸收緊。
民眾被建議（但無法律強制要求）避免所有非必要接觸，盡量居家工作。接著學校關閉，隨後酒吧、餐廳、健身房與電影院也陸續停業。
但仍有聲音認為這些措施不夠嚴厲。3月22日星期日，倫敦市長薩迪克·汗致信強森表達擔憂。
隔晚，首相發表全國電視講話，二千七百萬觀眾收看，宣布實施首度全國封城，要求民眾待在家中。
調查委員會將評估若早些採取此舉是否能拯救更多生命，並縮短民眾被要求居家隔離的總時長。
接下來一個月，部分醫院確實面臨嚴峻壓力，加護病房擴展至走廊與側室。預約門診與擇期手術暫停，但國民保健署從未拒收急診病患。
新冠感染、住院與死亡人數開始下降。
但封城代價巨大：教育中斷、孤獨感與心理健康問題加劇，就業與商業也遭受衝擊。
5月22日，強森手寫便條給官員，要求擬定「振興行動」計畫。
當月部分限制開始放寬——六人可於戶外聚會，學校逐步復課。
夏天，時任財政大臣里希·蘇納克推出「外出用餐助振興」方案，8月每週三天餐飲五折。
餐飲業歡迎此舉，但健康影響引發疑慮。
漢考克在WhatsApp上（拼寫有誤）警告唐寧街最高級公務員西蒙·凱斯，該方案在疫情嚴峻區域造成問題——指感染率最高的地方當局。
蘇納克在調查證詞中淡化方案與病毒傳播關聯，稱第二波「在歐洲每個國家都發生」。
但秋冬之際，控制疫情與維護經濟之間的張力日益加劇。
許多政府顧問科學家希望實施更嚴格規範，主張採取短期「電路切斷式」封鎖以壓低感染數。
文件顯示，首相有時支持更嚴厲限制，有時又似乎堅持不惜代價避免全國封城。
強森親信在WhatsApp抱怨其決策——用購物車故障表情符號暗喻首相政策搖擺不定。
「這個政府缺乏必要公信力，無法在短短數日前決定不實施某措施後，又立刻強行推行，」2020年10月14日，時任唐寧街通訊總監李·凱恩與卡明斯收到凱斯訊息，「我們看起來像個悲劇笑話。若真要強力執行，這決定應早幾週做出。我無法承受這種狀況。」
凱斯在調查中後續表示，他後悔向當時「幾乎不認識」的強森表達「當下情緒」。
強森在證詞中為自身領導風格辯護，聲稱觀點隨科學證據更新，且常採納特定立場是為聽取反方論點。
秋季夜色漸濃，英格蘭現行限制——包括晚間10點宵禁與所謂分級地方管制系統——顯然不足以控制病毒。
10月底，首相在一份標註「官方／機密」的疫情簡報文件末尾，寫下長篇筆記，語氣中挫折感溢於言表。
他在兩頁A4紙上以緊湊字跡列出22項細節，批准強化部分地方限制，卻 lament「高昂代價」，並質疑「還要維持多久？」
「國民保健署篩檢追蹤系統實際達成任何成效嗎？」他某處如此提問。
一周後，2020年11月5日，英格蘭實施為期四週的第二次全國封城，多數學校維持開放。
此時，英國四個構成國各自獨立決策。威爾斯與北愛爾蘭實施類似「電路切斷式」封鎖，蘇格蘭則在中部地區加強管制。
原計畫仍允許親友聖誕聚會。
但12月中旬，更具傳染力的新變種病毒擴散，東南部數百萬居民突然被告知聖誕聚會取消。
2021年1月，隨著冬季疫情高峰來臨與國民保健署啟動疫苗大規模接種，全英國實施第三度也是最後一次全面封城。
距離那段驚心動魄的12個月已過五年，這份調查報告備受期待，尤其對23.5萬位失去親人的家庭而言。
本文摘錄的訊息與文件僅為一隅——即將發布的報告將長達約800頁。
報告將深入探討若干關鍵問題：封鎖時機、限制措施對弱勢群體的影響，以及當傳出唐寧街派對及違規事件時，民眾對規則的公共信心。
代表數千個喪親家庭的團體希望追究當時政府任職者可能的防疫失當責任。
但最關鍵的是，他們期盼國家從錯誤中汲取教訓，當下一次未知病毒抵達國境時，能做更完善準備。
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額外報導：Pilar Tomas 與 Ely Justiniani，BBC 視覺新聞小組。
頭圖來源：Getty/BBC