財政預算案風險與轉機：工黨政府的兩難處境
Budget 2025: What's the best and worst that could happen for Labour?
作者: Laura Kuenssberg | 時間: Sat, 29 Nov 2025 15:14:47 GMT | 來源: BBC
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任何重大政策時刻都潛藏風險。
對於一個不被數百萬民眾青睞的政府而言，每一步都暗藏危機。
如今財政大臣的關鍵決策已公布，對麗貝卡·里夫斯與基爾·斯塔默而言，最佳情境是什麼？最糟的後果又將如何？
從積極面來看，本週工黨國會議員返回選區時心情較為樂觀。這很大程度上歸功於財政大臣決定取消多子女家庭獲取額外津貼的限制。
首相將於下週一在重要演講中大力倡導廢除該限制，強調這不僅對弱勢群體是正確之舉，更是當前及未來經濟的明智之策。他同時將說明預算案如何透過降低能源帳單與凍結鐵路票價來協助家庭。
各界久等的兒童貧窮戰略預計本週末公布。
這可說是最典型的工黨友好政策——將納稅人資金重新分配給最弱勢群體。
一名政府消息人士形容此舉為「價值觀的重申，議員們希望看見的行動，展現政府更果斷地實踐其信念，彰顯工黨政府的本質」。
換言之，此決定滿足了眾多工黨議員——不僅左翼邊緣人士，也包括如布里奇特·菲利普森等內閣部長——數月來對於斯塔默立場與能力的疑慮，令他們士氣為之一振。
雖然此政策在民間未獲廣泛支持，卻有助領導層凝聚後座議員並管控黨內。然而以他們2024年7月贏得的龐大席次來說，本不該面臨此類問題。
對任何欲有效施政的政府而言，政黨的團結是基本要求。對握有壓倒性多數的政府而言，這更不應成為問題。但無需多言，工黨執政以來可謂狀況百出，最糟時甚至陷入混亂，領導層難以約束議員。
最佳情境下，預算案的福利調整將強化工黨清晰的政治定位，使其得以在熟悉領域發聲。一名政府消息人士表示：「這將改變整體氣氛，我們將樂於迎接挑戰。」
倘若這種平靜得以延續，政局有望趨穩，企業信心可能提升。儘管稅收大幅增加、福利支出攀升且國債仍高居不下，但願望是這能為經濟釋出資金。
預算案公布當日市場並未崩盤，這得來不易——須知政府需向投資者大量舉債，市場反應至關重要。
企業領袖希望表面穩定能夠維持，無休止的政治角力就此終結。一名人士表示：「最佳情境是帶來穩定，讓政府得以專注施政，並見到經濟反彈。全球其他政府也未必做得更好。」
某億萬企業總裁也指出：「新增260億英鎊稅收雖非平常，但預算案應能安定局勢。我們愛批評，但或許該給他們些空間。」
民調卻未顯示民眾有此意願。預算案公佈後的初期民意調查對里夫斯的計畫評價極低。超過百萬人將面臨所得稅增加或首次繳稅——這絕非歡慶理由。
通脹預期將高於原先預估，民眾實際購買力的成長則被預測為「慘澹」。但有內閣成員認為，最佳情境「必須是民調上揚，並為五月選舉建立更強有力的訊息」。此處所指為蘇格蘭、威爾斯及英格蘭多個地區的超級選舉，工黨預料將慘敗，斯塔默職位也將懸於一線。
預算案雖未使危機提前來臨——這在當前動盪局勢中已屬勝利——但一名黨內人士苦笑道：「對首相而言的最佳情境，就是撐到五月，然後面臨挑戰失敗。」
最糟情境又是如何？
預算案 headline 的墨跡未乾，政府又因勞工權益政策部分撤回引發政治爭議。對部分黨內成員而言，時機令人費解——一名資深人士憤怒表示：「就黨內管理而言，為何選在本週？你剛讓大家冷靜下來，公債收益率穩定，後座議員心情愉悅，接著又把一切攪亂！」
預算案流程之外，工會、企業與內閣部長原正協商勞工任職多久才具備不公平解僱申訴權。對部分工會與黨內人士而言，放棄首日保護是必要妥協，以確保勞工權益重大改革得以通過國會，但這已激怒左翼陣營。
一名接近協商的消息人士表示：「談判無法完全預排」——換言之，宣布時機無法完全配合政府行程。
此次部分退讓雖不太可能引發重大衝突，但一名堅定支持安潔拉·雷納的關鍵推手表示，他們僅是「有點擔憂」而非勃然大怒。然而此爭端粉碎了預算案能平息黨內不滿的說法。
另有工黨消息人士發出警告：「此舉極為荒謬——這本是明確的競選承諾。事理不複雜，卻讓工黨與工會關係更難處，若地方選舉後情勢惡化，更為斯塔默與里夫斯增添無謂緊張。」
換言之，領導層需警惕。
撇開政治焦點，預算案同時也是重大經濟時刻，但形勢並不樂觀。國債仍居高不下，經濟成長預估長年遲緩，直至2030年前均低於預期。政府支出，特別是福利開支，持續攀升。
這與里夫斯及斯塔默在大選前後強調「協助企業獲利雇人、促進成長」的口徑難以調和。
一位金融城人士表示：「工黨左翼可能不喜歡企業，但正是企業為他們想要的政策埋單——若無經濟成長，養老金三重鎖定、福利與國民保健體系皆無法支撐。」
另一名企業高層指出：「我想我們狀況不妙—— decade底我們將花費近4,000億英鎊於養老金與福利，成長顯然不是首要目標。」
最低工資調漲、多數企業稅率上漲，甚至有工會人士坦言「成長已非優先事項」。
對某金融城內幕人士而言，里夫斯選前向企業示好的努力已付諸東流：「他們為保住職位，放棄了帶動成長、支持抱負、建立繁榮企業經濟的機會。納稅人與企業遭背叛，兩者皆記憶悠長。
「選前所有『商業之黨、成長之黨』的說法都是空話。現在人人都看清了，也永不會忘記。」
政府官員駁斥此說法，指出關於希斯洛機場擴建與新核能計畫的決策，反駁道：「若這些企業希望未來能雇用優秀人才，確保這些孩子成長時不挨餓是明智之舉。」
斯塔默本人將於下周演講中強調政府對成長的承諾未變，預料將重申其削減繁文縟節與加快規劃程序的意願。唐寧街內部人士表示，認為關注兒童貧窮即代表忽視企業成長的說法純屬謬誤。
多名消息來源指出，工黨回歸傳統焦點以取悅黨內，消除了先前的矛盾——既強調協助企業獲利，同時追求自身價值。
一名前內閣部長表示，自此高稅高支出預算案後，兩黨差異已如1992年般清晰。
但在最糟情境下，經濟仍將緩慢前行。一名企業領袖指出，最低工資與稅收調漲可能導致「企業不再雇人——在急切需要信心的此刻，毫無能創造信心的因素。」
財政部或寄望他法扭轉局勢，長期預測得以改善，或因AI進展、規劃改革，或因其他因素。但當前官方預測顯然難以令人安心。
最後，預算案決策可能進一步動搖民眾對政府的信任。
這不僅因為財政大臣曾多次承諾不提高所得稅，如今卻透過凍結起稅點變相加稅——至少違背了競選承諾的精神，甚至可能抵觸字面意義。里夫斯也遭指控在預算案前謊報政府財政緊絀狀況。
財政大臣數週來多次公開表示，財政數據變化使其別無選擇，只能實施這些棘手難行的決策——也就是提高稅收。
這種認知經數週建構，使加稅不至於對民眾或市場造成驚嚇。部分消息洩露屬無心之失，但許多簡報確係刻意安排，甚至上週還暗示預算責任辦公室（OBR）的數據最後時刻比預期樂觀。
關鍵在於：如今得知OBR於週五晚間公布資料前數週，即已告知里夫斯因稅收超標，財政並無缺口。保守黨抨擊她「說謊」，唐寧街則堅決否認。
但就連一名工黨內幕人士也質疑政府是否越界：「人人都懂遊戲規則，但『整理場地』與誤導公眾及遊說圈之間存在界線。」
最糟情境下，混亂的預算案過程將進一步侵蝕政府信任，給予對手更多指責其缺乏誠意與失當行為的理由。
預算案可能在眼前土崩瓦解，但本週並未如此。鑑於政府數月來的困境，單單未演變至此已屬解脫。工黨確以更鮮明政治定位挺過此刻，安撫黨內眾多成員。但這與取悅民眾，仍是兩回事。
財政現況難言樂觀。最終，政治舒適圈未必能帶來經濟慰藉。