英國道路施工困境：延誤、經濟損失與協調難題
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾週前，我深夜駕車沿M6公路前往西米德蘭茲郡，途中遇到象徵道路施工的橘色閃光燈與綿延數英里的交通錐。
兩條車道封閉，上方的高架標誌牌提示這條幾近空無一車的高速公路上速限為時速50英里。
我當下在心裡嘆了口氣。由於工作需要，我每週都開著車在英國各地主持廣播4台節目，一年行駛數千英里，因此深知道路施工往往意味著塞車——這難免令人沮喪。
貝瑞特·貝恩斯（Brett Baines）開重型貨車近30年，他表示最近注意到道路施工明顯增多。
「施工似乎一拖再拖，動輒數月甚至數年，」他說。
根據負責管理英國高速公路與主要幹道的國家公路局（National Highways）說法，英格蘭未來將面臨更多施工工程。該局指出，由於老舊道路亟需升級與修繕，當前路網多建於1960至1970年代汽車普及時期，如今已接近「可使用壽命」的終點。該機構執行董事妮可拉·貝爾（Nicola Bell）如此解釋。
威爾斯的情況類似，當地大量公路基礎設施也建於1960至1970年代。威爾斯政府表示，駕駛人可預期將有若干「必要維護工程」，但威爾斯、蘇格蘭與北愛爾蘭地區的道路施工是否會如英格蘭一般增加，目前尚不明確。
道路問題帶來深遠影響。多數人依賴道路出行，但對許多人而言，道路也是每日與國家行政體系互動的場域，塑造了人們對國家運作成效的認知。
此外，施工對經濟亦造成成本。運輸部（DfT）指出，2022至2023年間英格蘭共進行220萬起道路工程，因交通阻塞導致經濟損失約40億英鎊。
基礎建設改善的效益與干擾成本之間，需要取得精妙平衡。但英國是否已找到正確的平衡點？
在漢普郡克蘭菲爾德村，居民大衛表示他感到困擾。公用事業公司挖掘道路更換老舊設施，導致路段零散封閉並設置臨時號誌燈。
「我們即將抵達這著名的四岔路口，」他接近一組臨時交通號誌時說道。令他不滿的是這些號誌已存在太久。
「這造成巨大影響，」他說，「我最在意的是所有工程的協調問題。」
負責英格蘭南部天然氣管網的SGN表示，他們正在更換10英里老舊管線。該公司稱這項「特別艱鉅」的工程能帶來「至關重要的改善」，預計明年5月完工。
發言人表示：「這些工程將為當地社區帶來長期利益，我們正努力盡快且安全地完成。過程中持續與社區保持溝通。」
類似工程也在其他城鎮與村莊進行。
地方道路近年道路與街道工程數量增加，多數用於升級水電、能源與寬頻等公共設施。英格蘭與威爾斯地方當局協會（代表同時身為公路主管機關的地方議會）指出，過去十年公用事業公司的工程數量增長30%。
對大衛等居民而言，這絲毫不減輕困擾。
「我理解這些是必要的，」他說。但他認為關鍵在於兩點：「溝通與協調。」
在英格蘭，地方議會負責除主要幹道與高速公路外的所有道路。道路施工有些由議會執行（包括修補破損路面），有些則由公用事業公司進行。
漢普郡保守黨執政的郡議會領袖尼克·亞當斯-金（Nick Adams-King）承認當地道路狀況欠佳，修復需耗費6億英鎊。
「但我們的年度預算約7,000萬英鎊，」他說。
政府已增加道路維護經費，預計到2030年，地方道路修繕年度預算將超過20億英鎊，較2026至2027年度的16億英鎊增長。
然而亞當斯-金指出另一問題：「公用事業公司對施工時間的掌控空間過大。他們還可將某些工程宣告為緊急任務，因而能立即設置改道、封路與臨時號誌，卻僅須在6個工作小時後通知我們——這時往往已太遲，無法妥善管理事態。」
地方當局採取諸多措施減少干擾，例如許可證計畫，使其更能掌控施工方式與時間。
然而議會對其中一類許可證提出質疑——「緊急許可證」用於急迫或緊急工程，無需提前通知地方當局。
這類許可證占2023至2024年英格蘭所有街道工程近三分之一。部分議會指出這類許可證可能遭濫用。
某地方政府報告稱，有人以「通話雜音嚴重的電話線」作為緊急許可證理由——儘管此問題已存在數週。
去年七月，下議院交通專責委員會報告指出，這類許可證雖屬必要，但呼籲政府重新檢討「緊急工程」定義。
政府亦將地方當局可對街道工程違規開出的罰款加倍（從120英鎊提高至240英鎊）。
然而代表公用事業公司的Streetworks UK堅持表示，大多數工程（69%）均以計畫性與協調方式進行。
該組織執行長克萊夫·貝爾斯托（Clive Bairsto）表示，他認為公用事業公司並未濫用緊急許可證，並補充道：「運輸部明確表示，完全沒有證據支持此說法。我實際上不相信體系正遭受濫用。」
在大曼徹斯特羅奇代爾的一處小型購物區，有家名為Amber Pets的寵物店，店內陳列各式專業寵物食品、動物玩具與無數款式的狗繩。
店主安吉拉·科林奇（Angela Collinge）經營27年，如今生意卻受道路施工影響。「一波剛結束，另一波又開始，」她說，「每天早上都嚴重塞車。」
「民眾避開這條路，也就不再進入購物中心。我們已失去不少常客。」
羅奇代爾的公用事業公司表示，該地區已實施必要工程以升級或維護包括天然氣管線、自來水幹管與寬頻等關鍵基礎設施。
他們表示已與地方政府協調，工程均盡可能迅速安全地進行，並採取措施讓當地居民知悉進度。
兩家公司也正在試行新做法，同時進行天然氣與水務工程，以減少該區干擾。若成功，將擴大實施。
但當地國會議員保羅·沃（Paul Waugh）認為他們應做更多。「他們必須意識到對經濟的破壞性影響，」他主張。
他指責長期以來依賴「湊合應急」的作法，並表示：「我們需要更完善、更具協調性的制度。」
然而貝爾斯托反駁，公用事業公司確實努力在可能範圍內進行協調。
這類企業面臨挑戰的故事在全國各地屢見不鮮。
皇家園藝學會（RHS）總監克萊爾·馬特森（Clare Matterson）指出，該學會位於薩里郡M25公路10號交流道附近的威斯利花園。
過去三年半，國家公路局在此繁忙交流道投資逾3億英鎊改善塞車與安全問題。
但馬特森表示，該慈善機構因此損失近1,400萬英鎊。
「我們一年流失超過35萬名遊客，」她說，「有家庭困在車內，許多高齡遊客對在這些艱難路況駕駛感到極度焦慮。」
「民眾聯繫我們表示，『我們將暫時取消會員資格，直到工程結束』或『未來幾年都不會再來參觀』。」
「我們從未反對進行改善，」她補充，「但工期是否必須如此漫長？干擾是否必須如此巨大？」
該工程已延誤，國家公路局表示額外九個月的工期是由極端天氣所致。
現在，RHS威斯利花園正在尋求賠償。
國家公路局表示，正嘗試透過一系列週末完全封閉M25公路來減少干擾——這項前所未有舉措旨在加快工程進度。
國家公路局的貝爾表示：「實際上，若在工程期間封閉五個週末，比僅封閉一車道而延長干擾時間，能完成更多工作。」
她還說：「對於像RHS威斯利花園這樣靠近施工現場的企業，我們深表同情。」
總體而言，高速公路與主要幹道（即戰略道路網絡）雖僅占英格蘭道路總里程的2%，卻承載全國三分之一交通量與三分之二貨運量。
2019至2025年間，英格蘭主要道路塞車情況惡化，部分原因即為道路施工。
運輸部關於國家公路局績效的報告指出：「政府關注平均延誤增加，並認知到塞車對企業成本高昂，且令用路人極度沮喪。解決戰略道路網絡的延誤問題，是推動經濟成長的優先事項。」
政府已宣布2026至2031年間將投入250億英鎊於戰略道路網絡。
漢普郡也嘗試新方法，該地新建可容納6,000戶的花園新鎮，需在朴茨茅斯與南安普敦間的M27公路增設交流道。
設計穿越高速公路的混凝土隧道先在附近田地建造，再滑入定位。工程執行期間，聖誕節期間雙向封閉部分高速公路。
負責興建該新鎮的巴克蘭開發公司總經理約翰·貝雷斯福德（John Beresford）表示，此作法旨在減少高速公路干擾。
「我們知道這段時間對當地居民來說將是地獄，」他說，「但這是一種短暫卻劇烈的衝擊，希望能將長期干擾最小化。」
公路運輸協會政策主管詹姆斯·巴爾維斯（James Barwise）表示，短期全面封路雖有優點，但他承認這對居民而言「令人害怕且造成干擾」。
「只要提前預告，多數貨運業者寧可接受較少天數的干擾以完成主要工程，而非數月的單車道封閉。」
與此同時，地方當局正試行其他方案。車道租賃計畫規定，公用事業公司高峰時段在特定繁忙路段施工，每日最高收費2,500英鎊。
「車道租賃計畫要求承包商與公用事業公司為每車道封閉日付費，我們認為這將促使工程更有效率且迅速完成，」地方當局協會包容性成長委員會主席湯姆·亨特議員表示。
目前僅少數議會擁有此權限。交通專責委員會的國會議員希望此計畫能在英格蘭更廣泛實施。內閣大臣表示，都會區首長將獲授權在轄區內推行此類計畫。
但Streetworks UK的貝爾斯托認為，這最終可能使消費者負擔更高。「車道租賃是營運成本，會直接轉嫁給消費者。」
他更廣泛地表示：「我們必須偶爾忍受一些不便與困擾，才能確保國家進步所需的公用事業品質與標準。」
總結來說，我採訪中反覆出現三個問題：協調、溝通與工期。雖然有若干解決方案被提出，但短期內並無明確答案。
國家公路局的貝爾總結道：「所有基礎建設，無論是能源或水資源——都可說過去缺乏投資，這也是如今道路施工增加的原因，因為我們正積極投入資金。」
隨著政府認為改善基礎建設是經濟成長之路，道路施工勢必將持續存在。
問題仍在於：能否更有效管理，以減少對日常通勤、企業運營，以及全國駕駛人集體血壓的影響。