道路工程潮來襲：英國基礎設施升級與民眾不滿的兩難
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾個禮拜前，我深夜駕車沿著M6公路開往西米德蘭茲郡，途中看見橘色閃爍燈號與綿延數英里的交通錐，標示著正在進行道路工程。
兩條車道封閉，高架標誌牌提醒這條近乎空蕩的高速公路限速50英里/小時。
我當下的反應是內心一聲嘆息。由於工作需要，我每週都在英國不同地區錄製廣播四台節目，每年行駛數千英里，深知道路工程往往意味著延誤——這總令人感到沮喪。
開了近30年重型貨車的貝瑞特·貝恩斯（Brett Baines）表示，他注意到道路工程明顯增多。
「這些工程似乎一拖就是幾個月，甚至幾年。」他說。
國家公路局（National Highways）管理全國高速公路與主要幹道，根據該機構說法，隨著老舊道路進行迫切需要的升級與修繕，英格蘭今後恐見更多工程。
該機構執行董事尼可拉·貝爾（Nicola Bell）解釋，英國大多數道路網絡建於1960至1970年代汽車擁有率擴張時期，如今這些道路與橋樑已屆「使用壽命終期」。
威爾斯也有大量公路基礎設施建於同一時期。威爾斯政府表示，駕駛人可預期部分「必要維護工程」，但威爾斯、蘇格蘭及北愛爾蘭能否如英格蘭預期般增加工程造成干擾，目前仍不明確。
道路問題影響深遠。多數人依賴道路通勤，對許多人而言，這也是日常接觸國家運作機制的途徑，並影響他們對國家運轉是否順暢的看法。
此外還造成經濟損失。根據交通部資料，2022至2023年英格蘭共進行220萬起道路工程，因交通干擾造成約40億英鎊經濟損失。
基礎設施改善的益處與干擾成本之間需取得精準平衡，但英國是否拿捏得當？
漢普郡克蘭菲爾德村居民大衛表示，因公用事業公司挖掘道路更換舊設施，導致道路封閉與臨時號誌交錯，讓他感到沮喪。
「我們馬上要經過著名的四向路口了，」他駛近臨時號誌時說。真正讓他困擾的是工程拖得太久。
「影響非常大，」他說：「當地最大的問題在於整體協調性。」
負責英格蘭南部天然氣網絡的SGN公司表示，正在更換10英里老舊管線，這項「特別艱鉅」的工程能帶來「重要改善」，預計5月完工。
發言人表示：「這些工程將為當地社區帶來長期利益，我們正努力盡快安全完成。過程中我們持續與社區保持溝通。」
類似工程也在其他城鎮村落進行。
地方道路的工程量明顯增加，多數為升級水、電與寬頻等公用設施。英格蘭與威爾斯地方當局聯盟指出，過去十年公用事業公司工程量增加30%。
對大衛等居民而言，這並未減少困擾。
「我知道這些是必要的，」他說。但他認為關鍵在於兩點：「溝通與協調。」
英格蘭地方當局負責除主要幹道與高速公路外的所有道路。道路工程有時由地方當局執行（例如修補路況欠佳的道路），有時則由公用事業公司進行。
漢普郡保守黨主導的郡議會領袖尼克·亞當斯-金（Nick Adams-King）承認當地道路狀況不佳，要改善需6億英鎊。
「但我們的年度預算僅約7千萬英鎊，」他說。
政府已增加道路維護經費，聲稱至2030年地方道路修繕預算將超過20億英鎊，較2026-27年度的16億英鎊成長。
亞當斯-金卻指出另一問題：「公用事業公司對施工時程擁有過大裁量權，還能將某些工程宣佈為緊急事故。結果他們可直接設置改道、封閉道路與臨時號誌，僅在六個工作小時後才通知我們，但此時往往已難以有效管理現場。」
地方當局採取許可證制度等措施減少干擾，讓當局更能掌控工程時程與方式。
然而，地方當局對「立即許可證」（用於緊急工程，無需事先通知當局）提出疑慮。2023-24年度英格蘭近三分之一道路工程使用此類許可證，部分當局懷疑遭濫用。
某當局曾接獲以「電話線路噪聲」為由申請緊急許可證的案例，但該問題已存在數週。
去年七月，下議院交通專責委員會報告指出此類許可證必要，但敦促政府重新檢討緊急工程定義。
政府也將道路工程違規罰款提高一倍（從120英鎊增至240英鎊）。
不過代表公用事業公司的Streetworks UK表示，多數工程（69%）都經規劃協調。
總裁克萊夫·貝斯托（Clive Bairsto）認為公用事業公司未過度使用緊急許可證：「交通部明確表示毫無證據支持此說，我確實不認為系統遭到濫用。」
大曼徹斯特羅奇代爾某小型購物區裡的「安珀寵物店」（Amber Pets）內，陳列著各式專業寵物食品、玩具與犬繩。店主安吉拉·科林奇（Angela Collinge）經營27年，但現在生意受道路工程影響。
「一處工程剛結束，另一處又開始，」她說：「每天早晨都嚴重壅塞。」
「民眾避開這條路，自然也不會進購物中心。許多常客都不見了。」
羅奇代爾公用事業公司表示，當地工程為升級維護天然氣管線、自來水管與寬頻等關鍵基礎設施，並稱已與地方當局協調、盡速安全施工，也採取措施讓居民知悉進度。
兩家公司正在試行新方法，同時進行天然氣與水務工程以減少干擾。若成功將推廣。
但當地議員保羅·沃（Paul Waugh）認為應做得更多：「他們必須意識到對經濟的傷害，」他主張。他批評長期依賴「湊合應付」的做法，並說：「我們需要更完善、更具協調性的系統。」
然而貝斯托強調公用事業公司確實努力在可行範圍內協調。
全國各地企業都面臨類似困境。
皇家园藝學會（RHS）總監克萊爾·馬特森（Clare Matterson）指出，位於薩里郡M25公路10號交流道附近的威斯利花園（Wisley），在過去三年半來遭受國家公路局斥資3億英鎊的交流道改善工程影響。
但馬特森表示，該慈善機構因此損失近1,400萬英鎊。
「年訪客減少逾35萬人，」她說：「我們看到家庭困在車內，許多老年訪客因駕駛環境惡劣而倍感壓力。」
「民眾聯繫我們表示：『這工程結束前我們將暫停會籍，或好幾年都不來參觀。』」
她補充：「我們從未反對改善工程，但是否該耗時如此之久？是否該造成如此大規模干擾？」
國家公路局表示工程因惡劣天氣延長九個月。目前威斯利花園正尋求補償。
國家公路局為減少干擾，採取前所未有的措施——在連續數個周末封閉M25全線加速施工。
貝爾表示：「施工期間封閉五個周末，實際能完成的工作量，遠超過僅封閉單一車道但延長干擾時間的做法。」
她補充：「對於威斯利花園這類鄰近施工地點的企業，我們完全理解他們的處境。」
總體而言，高速公路與主要幹道（稱為戰略道路網絡）僅占英格蘭道路總里程2%，卻承載全國三分之一車流與三分之二貨運。
2019至2025年間，英格蘭主要道路延誤時間增加，部分原因即是道路工程。
交通部關於國家公路局表現的報告指出：「政府關注平均延誤上升，理解延誤對企業的成本與道路使用者的困擾。」
「解決戰略道路網絡延誤問題，是推動經濟成長的優先事項。」
政府已宣布2026至2031年將投資250億英鎊於戰略道路網絡。
漢普郡試行另一新方法：為容納6,000戶新花園城鎮，需在朴茨茅斯與南安普敦之間M27公路增設交流道。
施工團隊先在附近田地建造混凝土隧道，再推入高速公路下方。此舉需在聖誕節期間雙向封閉該路段。
負責開發的巴克蘭公司總經理約翰·貝雷斯福德（John Beresford）表示，此法旨在減少高速公路干擾。
「我們知道這段時間對當地民眾會是地獄，」他說：「但這屬短期劇烈衝擊，希望能將長期干擾降到最低。」
道路運輸協會政策主管詹姆斯·巴維斯（James Barwise）表示，短期全路封閉雖有優點，但也不否認對民眾「驚嚇且不便」。
「若提前公告，多數貨運業者寧願接受數日集中施工，而非數月車道封閉。」
地方當局也在探索其他方案。車道租用方案對尖峰時段特定繁忙路段的工程，每日收取高達2,500英鎊費用。
地方當局聯盟包容性成長委員會主席湯姆·亨特議員（Tom Hunt）表示：「要求承包商與公用事業公司為每日車道封閉付費的車道租用方案，將促進更高效快速的工程。」
目前僅少數地方當局擁有此權限。交通專責委員會議員希望在英格蘭廣泛實施，政府已表示都會首長可獲得在轄區推行此方案的權力。
但貝斯托警告：「車道租用是營運成本，最終將轉嫁給消費者。」
他更廣泛指出：「我們必須偶爾承受些許不便與困擾，才能確保國家發展所需的公用設施品質與標準。」
歸根結底，我的訪談中反覆出現三個關鍵詞：協調、溝通與工期。雖然有若干解決方案，但無立竿見影的答案。
貝爾總結：「從能源、水資源到各種基礎設施，投資不足問題普遍存在，這正是道路工程增加的原因。」
在政府視基礎建設為經濟成長途徑的思維下，道路工程勢必長期存在。
問題在於能否更有效管理，以減少對日常通勤、企業營運與全國駕駛人集體血壓的衝擊。