財相預算案的雙面刃：工黨尋求認同卻難取悅民眾
Budget 2025: What's the best and worst that could happen for Labour?
作者: Laura Kuenssberg | 時間: Sat, 29 Nov 2025 15:14:47 GMT | 來源: BBC
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任何重大預算時刻都充滿風險。
對於一個遭數百萬人厭惡的政府而言，處處皆是危機。
如今財相的關鍵決策已公布，瑞夫斯與施凱爾的最佳情境為何？接下來可能發生的最壞狀況又是什麼？
從積極面來看，本週工黨國會議員返回選區時情緒較佳，這很大程度源於財相決定取消對多子女家庭額外福利的限制。
首相將於週一在重要演說中力推廢除上限的主張，強調這不僅是對弱勢群體的正確作為，更是當下及未來的正確經濟決策。他同時將說明預算案如何透過降低能源帳單與凍結鐵路票價來協助家庭。
各界翹首以盼的兒童貧窮對策預計將於本週末公布。
這是工黨友善政策的極佳範例——將納稅人資金重新分配給最弱勢者。
一名政府消息人士形容此舉為「價值觀的重申，正是議員們希望看見的：政府更果敢地實踐其信念，彰顯工黨政府的本質」。
換言之，此舉滿足了許多工黨議員長期以來的訴求——不僅是左翼側翼成員，還包括碧翠絲·菲利普森等內閣大臣。這讓數月來因擔憂施凱爾的施政能力與立場而焦慮不安的議員們士氣大振。
雖然此政策並未獲得全民支持，但有助領導層凝聚後座議員並管控黨內局勢。不過，以2024年7月贏得的龐大議會多數而言，本不該面臨此問題。
穩定可靠的政黨是有效政府的基本要素。對於掌握壓倒性多數的政府來說，這本不該是問題。但無需提醒，工黨執政以來狀況時好時壞，嚴重時甚至混亂不堪，領導層難以掌控國會議員。
在最佳情境下，預算案的福利改革將讓工黨確立更清晰的政治身分，提出黨內熟悉的論述。一名政府消息人士表示，從政治角度看，「將會出現姿態轉變，我們樂於迎接挑戰」。
倘若這份平靜得以維持，政治情勢可能趨穩，企業信心也可能提升。預期這將為經濟釋出資金，儘管將面臨大幅增稅、福利支出攀升以及高額國債。
經過周密準備（稍後詳述陰暗面），預算公布當日市場並未出現劇烈震盪。請記住，市場反應至關重要，因為政府須向期望獲取回報的投資者大量舉債。
企業領袖希望顯現的穩定能持續，政治角力則能止息。一位人士表示：「最佳情境是帶來穩定——政府得以專注施政，我們看見經濟復甦。其他各國政府也非一帆風順。」
某位身價數十億的企業執行長坦言：「增稅260億英鎊非比尋常，但預算案將使情勢趨穩。我們愛批評，但或許該給他們些通融。」
民調顯示大眾絲毫沒有通融之意。預算公布後的初步民調對瑞夫斯的計畫毫不買账。逾百萬人將負擔更高所得稅或首次納稅，這絕非值得慶賀之因。
今年通膨預期將高於原先預估，民眾購買力成長則被預測為「慘澹」。但有內閣成員表示，最佳情境「必須是民調回升、五月選舉前訊息更強勁」。此處所指為蘇格蘭、威爾斯及英格蘭各地舉行的大型選舉，工黨預期將慘敗，施凱爾的職務恐懸於一線。
預算案並未加速此危機時刻，但考慮近期風暴不斷，這已算某種勝利。然而一名黨內人士苦笑道：「首相的最佳情境，或許是撐到五月，然後面臨倒閣失敗。」
最壞情境又如何？
預算頭條新聞墨跡未乾，又爆發勞工權益擴張政策的局部退讓風波。對黨內部分人士而言，時機令人難解。一位高層表示：「從管理政黨的角度，為何選擇本週宣布？剛讓所有人平靜下來，債券收益率穩定，後座議員滿意，卻又把一切搞得天翻地覆！」
與預算程序無關的是，工會、企業與內閣正試圖協商勞工任職多久後方有權主張遭不當解僱。
對工會與黨內某些成員而言，放棄「任職首日即受保障」是必要妥協，確保勞工權益重大改革能通過國會。但此舉已激怒左翼人士。
一位參與工會與企業談判的消息人士表示：「協商無法精確排程」——意即宣布時機無法納入政府完美時程表。
此次局部讓步不太可能引發嚴重分裂，安潔拉·雷納的堅定盟友曾主導此政策，僅表示「略有擔憂」而非暴怒。但此爭議粉碎了預算案能平息黨內不滿的期待。
且聽取工黨內部另一人的警告：「此舉荒謬——這是明確的選舉承諾。問題不複雜，卻使工黨與工會關係更為緊張，若地方選舉後情勢惡化，將為施凱爾與瑞夫斯製造額外壓力。」
換言之，領導層需提高警覺。
儘管政治焦點集中，預算案本質是重大經濟時刻，且狀況並不樂觀。債務仍處於高位。預測指出，經濟成長將長年緩慢，直至2030年均低於預期。政府支出特別是社會福利支出持續攀升。
這與瑞夫斯與施凱爾大選前後的論調難以調和：創造就業與促進經濟成長曾被列為首要目標。
一名金融城人士表示：「工黨左派或許厭惡企業，但企業才負擔他們想要的支出——若經濟不成長，無法支應三重鎖定機制、社會福利與國民健保。」
另一位企業高層坦言：「我想我們糟透了。到本十年末，養老金與社會福利支出將近4000億英鎊——經濟成長顯然已非優先事項。」
最低工資上漲、多數企業營業稅調漲，甚至有工會人士表示「經濟成長已非優先考量」。
某位金融城內部人士認為，瑞夫斯選前試圖取悅企業界的努力已付諸流水。「他們犧牲了推動經濟成長、支持抱負、打造繁榮企業與創業經濟的機會，只為保住職位。納稅人與企業遭受背叛，兩者都記性很長。選前所有關於成為企業與成長政黨的言論全是空話，如今眾人皆知且不會忘記。」
政府官員駁斥此說法，援引希斯洛機場與核能新案決策反擊：「若這些企業希望未來聘請優秀人才，確保這些孩子成長時不挨餓是相當明智之舉。」
施凱爾本人將在下週演說中堅稱政府對經濟成長的承諾始終如一，並可能強調消除法規障礙與加速規劃審批的意願。唐寧街內部人士認為，指責兒童貧窮對策影響企業成長是不實的。
多位消息來源表示，工黨轉向傳統焦點以取悅黨內，消弭了長期存在的矛盾——即同時追求經濟成長與價值實踐。
某前內閣大臣指出，自高稅高支出預算案公布後，兩黨差異已如1992年般清晰。
但在最壞情境下，經濟將持續低迷。某企業領袖表示，最低工資上漲與增稅將導致「大家根本不敢聘人——我們急需信心，卻毫無創建依據」。
財政部可能期待AI進步、規劃改革等意外因素改善長期展望，但當前官方預測數據毫無安撫作用。
最後，預算案決定可能進一步損害民眾對政府的信任。
不僅因其反覆承諾不提高所得稅，財相卻透過凍結起稅門檻實質增稅，顯然違反競選承諾精神（即使未必觸犯文字條款）。瑞夫斯亦被控在預算公布前謊報政府財政緊絀程度。
財相數週來反覆且異常公開表示，財政狀況變動將迫使她採取增稅等艱難決策。此印象持續多週，故增稅未對大眾或市場造成震撼。部分訊息外洩屬意外，許多簡報則屬刻意安排，包括上週暗示國會預算責任辦公室（OBR）數據意外樂觀。
問題在於，現已確認OBR於周五晚間發布數據前數週，已告知瑞夫斯稅收超徵，財政並無缺口。保守黨抨擊她「說謊」，唐寧街堅決否認。
但連工黨內部人士也質疑政府是否越界：「眾人皆知政治遊戲規則，但操控風向與誤導公眾之間仍有分界。」
在最壞情境下，混亂的預算程序進一步損害政府公信力，給對手提供更多指控惡意與不當行為的機會。
預算案可能土崩瓦解，但本週並未發生此情形。考慮到政府近月狀況惡劣，單單未爆發危機已算鬆一口氣。工黨確立了更鮮明的政治身分，紓解了基層成員焦慮。但這不等同於取悅大眾。
經濟前景難以樂觀。最終，政治舒適區內難獲經濟慰藉。