英國Covid調查報告揭封鎖決策關鍵時刻 全面檢視防疫與經濟兩難
The private notes and secret documents that tell the inside story of the UK's Covid response
作者: Jim Reed | 時間: Thu, 20 Nov 2025 00:12:50 GMT | 來源: BBC
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這是英國自第二次世界大戰以來最重大的歷史事件。當一種新型病毒開始蔓延時，數百萬人被要求待在家中，數十億英鎊被用於支撐國家經濟。
英國Covid調查委員會將於本週四公布第二階段調查結果，詳細檢視當時做出的重大政治決策——包括如何實施封鎖措施、關閉企業與學校，以及引入先前無法想像的社會限制。
「政府是否良好服務了人民，還是辜負了他們？」調查團首席律師在2023年此階段調查開頭如此發問。自此已有超過7,000份當年文件公開，包含WhatsApp對話、電子郵件、私人日記與機密檔案。
BBC新聞整理出部分關鍵訊息與手寫筆記，揭示2020年這些重要決策是如何形成的。
2020年1月2日，醫護人員用於通報新興疾病的ProMed系統出現更新：「世界衛生組織已與北京聯繫，因不明病毒性肺炎爆發。」
「27人——大多為華南海鮮批發市場攤販——正在醫院接受治療。」
隔日，英格蘭副首席醫官喬納森·范塔姆將這則公告轉發給牛津大學教授彼得·霍比，後者是為政府提供新病毒威脅諮詢的Nervtag小組主席。
1月底時，武漢衛生當局面臨嚴重問題的態勢已相當明顯。
駐中國副大使克莉絲蒂娜·史考特發回倫敦的機密電報中，將情況與2003年SARS爆發時相比：「湖北省實施封城；多座城市實施交通管制。SARS隱瞞事件的記憶導致民眾對政府回應仍存疑慮。」
「他們將盡一切努力迅速控制疫情，但挑戰相當巨大。」
病毒隨後蔓延至泰國、南韓，進而擴及伊朗與義大利北部。
3月7日星期六午膳時間，時任英國首相鮑里斯·強森在溫布利球場英格蘭對威爾斯賽前，透過WhatsApp與衛生大臣馬特·韓考克交談。
數日後，切爾滕納姆賽馬節照常舉行，而馬德里競技球迷也被允許從西班牙飛抵利物浦觀賽。
政府在科學顧問支持下制定的策略，是通過隔離確診者並追蹤接觸者來遏止早期疫情。
計畫隨後進入「延緩階段」，當社區廣泛傳播確立後，採取居家隔離建議等政策來「壓平疫情曲線」，避免醫院不堪負荷。
但病毒傳播速度遠超預期，部分科學家很快意識到需要更強力的行動。
3月13日星期五，唐寧街10號兩位高級官員出席白廳舉行的科學顧問關鍵會議。
一人在筆記本上用大寫寫道：「我們尚未準備好。」另一人湊過來劃掉「尚未準備好」，改為粗話。
該週末，首相首席顧問狄米克·庫明斯與強森及少數核心人員展開密集會議，新策略逐漸成形。
模糊的手機照片顯示，唐寧街10號內的白板上滿是手繪圖表與潦草要點。
其中一張圖表指出，若病毒在無限制情況下蔓延，未來一波疫情將導致超過十萬人死於「醫院走廊」。
3月15日星期日，庫明斯向強森發送WhatsApp訊息：
「供參閱——（首席科學顧問）帕特里克·瓦倫斯已同意那個永遠不會被討論的『B計畫』。」
「簡單來說：我們將逐步採取必要措施，防止英國國民保健署崩潰並爭取時間提升醫療容量。」
接下來一週，英國各地Covid管制措施逐步收緊。
民眾被建議（但無法律強制力）避免所有非必要接觸，盡可能在家工作。隨後學校關閉，接著是酒吧、餐廳、健身中心與電影院。
但仍有擔憂認為這些措施仍不夠強力。3月22日星期日，倫敦市長薩迪克·汗向強森提交私人信函。
次日晚間，強森在2,700萬人收看的電視講話中宣布首次全國封鎖，要求民眾待在家中。
現在將由調查委員會判定，若更早實施封鎖是否能拯救生命並減少民眾被限制在室內的總時間。
接下來一個月，部分醫院確實面臨嚴峻壓力，加護病房擴展至走廊與側室。預約或擇期醫療暫停，但英國國民保健署從未拒絕任何緊急病患。
Covid確診數、住院數與死亡數開始下降。
但封鎖限制的代價巨大：教育中斷、孤獨感與心理健康問題惡化，就業與企業受到衝擊。
5月22日，強森手寫便條要求官員制定「復甦行動」計畫。
當月部分限制開始放寬——不久後六人小組可於戶外聚會，學校也開始分階段重啟。
夏季時，時任財政大臣里希·蘇納克推出「外出用餐助經濟」計畫，8月每週三天餐飲消費享五折。
此構想受到餐飲業歡迎，但健康影響引發擔憂。
韓考克在WhatsApp上（含拼寫錯誤）提醒時任唐寧街最高文官西蒙·凱斯，該計畫在干預區域——即感染率最高的地方當局——造成問題。
蘇納克在調查證詞中淡化其計畫與病毒傳播的關聯，稱「歐洲其他所有國家也都出現第二波疫情」。
但秋冬時節，控制疫情與保護經濟之間的緊張關係更加劇烈。
許多政府顧問科學家主張實施更嚴格規範，呼籲進行短期「電路斷路器」式封鎖以壓低感染率。
文件顯示，首相有時支持更嚴厲限制，有時卻顯然決心不惜代價避免另一次全國嚴格封鎖。
在WhatsApp中，強森最親近的幕僚抱怨其決策——用推車損壞的表情符號形容他似乎從一個政策立場急轉至另一個。
10月14日，時任內閣秘書長的凱斯寫道：「這個政府缺乏在幾天內改變立場後立即強制執行措施的可信度。」
「我們看起來像個糟糕又悲慘的笑話。若要嚴格執行，這個決定幾週前就該做。我無法承受這種情況。」
凱斯後來在調查中表示，他為當時對強森表達「一時的挫折感」感到遺憾，當時他「幾乎不認識」強森。
強森在證詞中為自己的領導風格辯護，表示他的觀點隨科學證據改變，且他常採取特定立場是因為想聽取反對意見。
隨著秋季夜漸長，英格蘭現有限制——包括晚間10點宵禁與所謂的分級地方管控系統——不足以控制病毒的態勢越來越明顯。
10月底，強森在標註「官方／機密」的Covid簡報文件結尾處所寫的長篇筆記，顯露出他的挫折感。
他在兩頁A4紙上用密集字體寫下22點詳細意見。
他贊成加強部分地方限制，但哀嘆「巨大代價」並疑惑「還要持續多久？」
「英國國民保健署的檢測與追蹤系統實際上有起到作用嗎？」他一度如此質疑。
一週後，2020年11月5日，英格蘭實施為期四周的第二次全國封鎖，但多數學校保持開學。
此時，英國四個構成國已開始各自獨立制定決策。威爾斯與北愛爾蘭實施類似電路斷路器的封鎖，蘇格蘭則對中部地區實施更嚴格規範。
原計畫仍允許家人與朋友在聖誕節團聚。
但12月中旬，更具傳染力的病毒新變種擴散，居住於英格蘭東南部的數百萬人被臨時通知聖誕聚會取消。
2021年1月，隨著冬季疫情高峰到來且英國國民保健署開始大規模施打首波Covid疫苗，英國實施第三次也是最後一次全國全面封鎖。
距離這段劇烈的12個月已過五年，調查結果眾所矚目，特別是23.5萬個在疫情中失去親人的家庭。
本文所highlight的訊息與文件僅為一隅——預計稍後公布報告將長達約800頁。
報告將更詳細探討若干關鍵問題：封鎖時機、限制措施對最脆弱群體的影響，以及在唐寧街派對報導和其他 alleged rule breaches 的背景下，公眾對防疫規則的信心。
代表數千個喪親家庭的團體希望，當時在政府任職的人員能為防疫失誤負責。
但最重要的是，他們希望國家能從錯誤中汲取教訓，並在下一次未知病毒來襲時做好更充分準備。
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額外報導：BBC視覺新聞團隊Pilar Tomas與Ely Justiniani
頂圖來源：Getty/BBC