歐洲聯軍構想再起 跨國防衛整合面臨實踐挑戰
Four years into the Ukraine war, is Europe ready for its own army?
作者: Domi Suskova | 時間: Tue, 24 Feb 2026 07:32:21 GMT | 來源: CNBC
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過去四年來，歐洲在應對俄羅斯全面入侵烏克蘭所帶來的挑戰時，一直難以凝聚共識。
俄羅斯威脅加劇，以及美國川普總統任內美歐關係日趨緊張，促使各界提出以單一歐洲軍隊解決歐洲防務分裂、重複與資源浪費問題的論點。此構想可追溯至二戰後歐洲合作初期，但今年2026年卻成為熱門議題。
在達沃斯世界經濟論壇上，歐盟防務與太空專員安德里烏斯·庫比留斯向 CNBC 表示，歐盟應考慮建立10萬人常備軍隊，使歐洲能「以統一戰力應戰」。
此前，西班牙外交部長何塞·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯向路透社表示，歐洲應「著重整合防衛產業」，主張「共同合作比27國各自維持獨立軍隊更有效率」。
但歐盟委員會主席卡婭·卡拉斯警告，建立全歐洲軍隊「極其危險」，並指支持者「未從實際層面深思熟慮」。她強調：「若已加入北約，就不應另立軍隊。」
歐洲聯軍構想始於1951年，當時法國建議組建歐洲聯合部隊以對抗蘇聯，同時確保德國重新軍事化不會威脅鄰國。但該提案於三年後在法國國民議會遭否決。
戰略與國際研究中心去年二月發布的分析報告呼籲歐洲領導人重啟相關討論，主張防務支出增加應與防衛力量改革及整合同步進行。
該中心歐洲、俄羅斯及歐亞項目主任麥克斯·伯格曼表示：「這項挑戰極大，因為歐洲軍隊設計初衷並非相互協作，而是與美國合作。」他指出歐洲應對戰爭將「極度混亂」，各國軍隊操作不同裝備、預算使用缺乏協調，導致大量重複浪費。
近年歐盟委員會承諾提升防衛產業競爭力與創新。為解決現行體系低效問題，各國已同意強化彈藥、防空反導及現役系統的聯合採購，預算總額達3.1億歐元（約3.648億美元）。
部分歐洲領導人主張應強化歐洲在北約內的地位，而非建立獨立武裝力量。芬蘭總統亞歷山大·斯圖布在上月達沃斯論壇表示，區域防衛能力應「由各國與北約共同運用，而非組建歐盟軍隊」。他強調需「強化北約的歐洲支柱」，同時「提升防衛產業」並「增強歐洲國家作戰能力」。
近期民調顯示，俄羅斯全面入侵烏克蘭四年後，歐洲民眾立場已轉變。歐盟晴雨表調查指出，支持歐盟共同防務與安全政策的比例十年來持續攀升，2014年克里米亞事件後為76%，2025年春季達81%，創2004年以來新高。
根據去年十月益普索民調，立陶宛61%受訪者支持組建包含本國部隊的區域軍隊；德國支持率為59%，西班牙58%，丹麥（56%）與法國（55%）逾半數民眾亦表贊同。
伯格曼向 CNBC 表示：「從選舉角度看，這絕非敗筆。近期民調顯示歐洲民眾對自身安全深感憂慮，認為戰爭威脅真實存在，渴望防務領域的激進改革。」
然而部分安全專家質疑，即便形勢動盪，主權歐洲軍隊構想仍難獲民眾支持。布魯格爾智庫國防經濟專家貢特拉姆·沃尔夫指出，除非情勢劇變，否則此構想「可能性極低」。他認為歐洲民眾普遍期待各國落實聯合防務，而非建立獨立軍隊。
他在電郵回覆中表示：「民眾大致理解聯合防務更有效且成本更低。烏克蘭戰爭與跨大西洋關係破裂，使歐洲民眾更支持深化防衛整合。」
外交關係委員會歐洲資深研究員莉亞娜·菲克斯提醒，歐洲防衛合作雖廣受歡迎，但面臨重大挑戰：「軍事層面亟需解決的是決策機制與歐洲指揮架構，目前各國仍依賴北約體系。」
去年海牙北約峰會上，各國承諾將國防支出提升至GDP 5%的新目標，此舉因川普施壓而起。西班牙是唯一未承諾國家，首相桑切斯表示將軍費上限設於「充足且合理」的2%以上水平。
西班牙經濟部長卡洛斯·庫爾波在達沃斯論壇接受 CNBC 訪問時強調，該國需「善用每一筆預算」來「強化軍隊、防衛產業及國防安全主權」，並承諾「將全力履行北約戰力強化承諾，一如既往成為可靠夥伴」。