蘇格蘭議會選舉倒數90天 財政壓力逼 Manifesto 承諾面臨現實考驗
Pressure to make budgets add up as Holyrood election looms
作者: Douglas Fraser | 時間: Thu, 26 Feb 2026 10:57:44 GMT | 來源: BBC
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距離蘇格蘭議會選舉不到90天，壓力不僅來自選民意向的最新數據，更來自政黨制定政綱的緊迫性——必須證明如何為取悅選民的承諾籌措資金。
週三才剛通過2026至2027年度預算法案，各競選政黨若想組建政府，勢必得展現嚴肅態度，具體說明資金來源。
過去七次蘇格蘭議會及西敏寺選舉皆遵循此模式，但這次格外不同。公共財政監督機構與專家強調，政黨必須對選民坦誠。
部分壓力源於上次西敏寺選舉時，未能坦率說明公共財政狀況，導致承諾不調高主要稅率，卻又無法匹配支出目標。
同時，蘇格蘭議會預算緊縮趨勢日益明顯。地方治理監察機構會計委員會最新研究指出，整合聯合董事會（IJBs）提供健康與社會照護服務的方式，亟需「根本性改革」。
報告顯示，IJBs正動用日益減少的準備金，彌補近4.5億英鎊的需求與可用資金落差。該報告呼籲IJBs與國民保健署、地方議會夥伴緊急決策，明確何處需重新設計、削減或終止服務。
2024至2025年度，蘇格蘭30個IJBs的資金雖成長逾2%至120億英鎊以上，仍不足以應付攀升的成本與需求。報告警告，這些董事會未來12至24個月面臨嚴重財務不可持續風險。
蘇格蘭政府回應稱，至少120億英鎊預算已獲提高，且承諾改革。這只是更大圖景的一環：週三蘇格蘭議會議員通過預算時，蘇格蘭財政委員會（SFC）亦點出關鍵。
該監督機構呼籲政黨對後續年度的稅收與支出選擇保持「務實、開誠布公」，彷彿暗示可能做不到。這位蘇格蘭政府官方預算顧問已列出體系內現有承諾，包括減少兒童貧窮與應對住房危機。
同時，SFC警告公共服務表現自疫情後持續惡化，關鍵指標呈現反向發展。政府試圖壓制占日常支出55%的人事費用，但實施三年管制僅過兩年即告失敗。
高齡化社會與氣候變遷成本亦不斷攀升。下個十年初，蘇格蘭65歲以上人口將占近四分之一，領取殘疾津貼者將達百萬人。
SFC亦指出，因應氣候變遷的費用將更多落在下放事務上，而非保留給西敏寺的服務。委員會主席格雷姆·羅伊教授表示，若財政大臣瑞秋·里夫斯強行通過福利改革，情勢可能更糟。
唐寧街對該政策的轉向，意外為蘇格蘭議會提供更多資金應付福利支出——現行制度已比西敏寺規則每年慷慨10億英鎊。但這筆額外支出無法用於公共服務。
羅伊補充，英國財政部與就業與退休金部認為西敏寺福利預算負擔過重，預期將有新方式削減支出與給付。若成真，蘇格蘭議會將面臨撥款進一步削減。
SFC也檢視稅收端，指出提高所得稅的空間有限。本十年間，稅率從基本21%升至42%的納稅人將倍增，但蘇格蘭對高所得者課稅的選擇，並未帶來預期稅收。因蘇格蘭經濟與稅收表現欠佳。
委員會預測，未來議會任期內，以可支配所得衡量的生活水準，升幅將不到蘇格蘭議會成立以來平均速率的三分之一，持續限制所得稅收入成長。
亞當·斯密研究所經濟學家上週聚焦公部門人事費用壓力，發布報告警告「迫在眉睫的危機」將延至5月7日選舉後。他們指出，過往經驗顯示，一旦財政秘書設定的人事費用上限被突破，年度預算將迅速且痛苦地調整。
副總監若昂·索薩表示：「蘇格蘭政府處理人事費用的方式，反映更廣泛的推諉戰略。五月後掌權者必須嚴肅面對醫療、司法等領域難以持續的協議。」
蘇格蘭特許會計師公會（Icas）在預算第三階段投票後，著重探討經濟成長停滯問題。該公會指出，會員身為熟悉蘇格蘭企業基礎的高技能專業人士，對「持續不確定性造成的真實商業衝擊日益擔憂」。
最新調查顯示，五分之四會員對蘇格蘭經濟健康缺乏信心，近三分之二認為蘇格蘭亟需優先制定長期經濟與稅制策略。首席財務官克里斯·巴伯表示：「蘇格蘭選舉在即，下屆政府必須超越零星稅制修補，提出連貫經濟願景——確保稅收穩定、支持關鍵成長產業，並投資技能以強化蘇格蘭長期競爭力。」
約瑟夫·朗特里基金會則聚焦貧窮問題，敦促政綱擬定者大膽改革「失靈」的地方稅制。蘇格蘭各地議會本周決議使稅單漲幅高達10%，但該基金會指出，現行制度「設計本就失衡」，且「過時、累退、亟待改革」。
基金會補充：「必須緊急採取大膽行動，終結30年來寄望問題自行消失的循環。這項極不討喜的稅制保護了最富裕者利益，同時加劇蘇格蘭的貧窮與不平等。」
基於35年前房產評估、對平價住宅佔家庭預算比例更高的現況，稅收專家普遍認同此說法。但蘇格蘭民族黨執政19年來，始終以缺乏共識為由遲未改革。若當選，官員甚至排除下屆議會任期內重新評估。
這正是各政黨幕後準備政綱以備選戰的關鍵處。當蘇格蘭議會席次可能迫使政黨組建聯盟或協議時，政綱所隱含的民意授權，將成為談判基礎。
前所未有的是，監督機構與經濟專家（非僅 vested 或商業利益者）日益憂心：當前立場遠未能直面5月7日後的艱難抉擇。