美以攻擊伊朗引爆歐洲危機：協調缺位與戰略自主的困境
Why Europe's leaders have struggled to speak as one on Iran
作者: Katya Adler | 時間: Tue, 03 Mar 2026 16:26:21 GMT | 來源: BBC
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歐洲早已預見可能發生的情況。數週以來，各國領袖與政策制定者密切關注美軍在中東的軍事集結。他們聽見川普政府對德黑蘭發出的威脅：放棄所有核武野心——否則後果自負！
但自三天前美以對伊朗發動攻擊以來，歐洲大陸表現得最差也是缺乏協調，甚至可說是分裂且毫無影響力，深陷事件風暴之中。
各歐洲國家無可避免地憂心本國公民在該地區的安危——是否以及如何撤離數萬名公民。
歐洲各國政府也擔憂中東危機對國內消費者可能造成的影響，例如能源和食品價格。歐洲天然氣價格已飆升至2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭以來未見的高點。
政治上，歐洲顯然在快速變動的中東局勢中難以發出統一聲音。
法、德、英三大國上週末雖發表聯合聲明，警告伊朗若不停止「無差別攻擊」，將採取「防禦性行動」摧毀其發射飛彈與無人機的能力，但此後英國應美國要求同意使用兩處軍事基地進行「防禦性」打擊，儘管川普總統批評英國不夠積極。法國在伊朗襲擊阿聯酋境內法軍基地後強化中東部署，德國則表示軍隊已為「防禦措施」待命，但無進一步規劃。
三國均未質疑美以行動在國際法上的合法性。歐盟外交政策負責人卡婭·卡拉斯發布的一系列推文中，也未見質疑華盛頓的字眼。
這些歐洲領導人的首要考量，是避免得罪唐納德·川普。他們迫切希望中東局勢不會再次分散美國總統的注意力，使其無法專注於解決另一場衝突——這場衝突就在歐洲大陸：烏克蘭。
但部分歐洲大國對美國近期在伊朗或委內瑞拉等國行動合法性的含糊態度，是否混淆了視聽？歐洲常宣稱自身為「價值觀共同體」，尊重基於規則的國際秩序。然而這些規則究竟是什麼？
西班牙首相佩德羅·桑切斯明確表示：「我們可以反對伊朗這類可憎政權，同時反對違反國際法、不正當且危險的軍事干預。」
西班牙已禁止美國利用其軍事基地發動對伊攻擊，數架美軍飛機於週一離開西班牙。
與此同時，歐盟表現得極度不協調。成員國外交部長的聲明未提及支持推翻伊朗政權，但歐盟執委會主席馮德萊恩卻在社交媒體上表示：「伊朗亟需可信的政權過渡。」
這顯然未能展現「一個聲音」的立場。
然而，在這個大國政治動盪的新時代，歐洲各國——無論是否歐盟成員，包括英國——宣示的共同願景，是在安全與國防等共同利益領域加強合作。
問題是，它們真的做得到嗎？
2026年可謂動盪之年：委內瑞拉、格陵蘭與伊朗危機接連爆發。歐洲面臨門戶的擴張主義俄羅斯、經濟 aggressively 的中國，以及華盛頓日益難以預測的盟友。
週一，馬克宏總統宣布法國將調整核武準則並增加彈頭數量，理由是「競爭對手與夥伴均已改變」。
俄羅斯擁有全球最大核武庫，中國正快速擴充核能力，而美國——全球第二大核強權——雖數十年來為歐洲提供核保護傘，但華盛頓優先事項的轉變令歐洲不安。
瑞典、德國與波蘭已直接向法國請求，在北約盟國現有防禦體系外，加強歐洲範圍的核保護。
馬克宏總統如今處於「我早說過」的境地：數年來他力倡歐洲在國防上加強戰略自主（例如透過歐洲太空總署推動具軍民兩用功能的衛星計畫，英國亦為成員）。
但協調仍是巨大挑戰。武器採購即為顯著例證：美國僅使用約30種武器系統，歐洲卻有常重複的178種。歐洲議會主席梅措拉上周嚴厲批評：「效率低落、昂貴且緩慢。」
北約正試圖協調32個成員國的採購決策，但問題在於其指導方針僅具自願性質。除西班牙外，所有北約成員國去年屈服於川普壓力，同意提高國防開支，但關鍵在於資金是否有效運用。
多數國家政府的本能是保護本國國防產業，即便犧牲鄰國利益。法國常被指責如此。
中東局勢的發展凸顯，歐洲各國皆有歷史與選民關注所塑造的獨特優先事項、強項與弱點。
德國本週明確表示不計劃增加中東軍事部署，更遑論參與攻擊行動，原因在於德國民眾因歷史因素仍對衝突極度避讓。
回憶俄羅斯全面入侵烏克蘭四年前，德國因遲遲未送坦克援助而遭國際譏諷。時任總理朔爾茨毫不介意被德國媒體冠以「和平總理」稱號，當時德國社會普遍不願見到德製武器再度對準俄羅斯。
如今，弗里德里希·梅爾茨領導的新政府正朝截然不同方向邁進，成為烏克蘭單一最大軍援提供國。
德國與歐洲長期依賴美國保障安全，但隨著川普政府堅持歐洲應自行承擔國防主體責任，根據北約資料，德國計畫至2029年將國防預算擴大至超過法英兩國總和。
它同時要打造歐洲最大常規陸軍。距離二戰結束80年，德國身為北約與歐盟堅實成員，歐洲各國對此軍事計畫持歡迎態度，而非感到威脅。
義大利總理梅洛尼則陷入最尷尬的平衡——在選民意見與國家國際利益間左右為難。她對美以攻擊伊朗保持低調，是歐洲少數與川普關係親密的領導人。
作為歐洲大陸第三大經濟體，義大利理應在區域安全發揮顯著作用，但直至近期仍是歐洲國防支出最低國家之一。這需回溯義大利歷史：該國1861年才完成統一，此前被視為「歐洲戰場」，外國勢力屢次利用其領土，使民眾養成只信賴極少數對象、而非「國家」保護的習慣。
俄羅斯全面入侵烏克蘭時，義大利是西方國家中唯一從一開始多數民眾反對提供武器援助的國家。義大利人雖同情烏克蘭人，卻質疑國家為何參與衝突，也認為政府無力保護他們免受能源價格上漲或俄國報復等連帶影響。
四年後，根據國際政治研究機構數據，僅15%義大利人認為歐美應持續軍援烏克蘭直至驅逐俄軍。
這正是堅定支持烏克蘭的梅洛尼處境艱難之處：其國防承諾與多數民眾意見嚴重脫節，選民也反對她承諾白宮朋友大幅提高國防開支。
隨著歐洲進入宣稱的緊密合作新時代，理解各盟國的國內緊張局勢及其可靠程度至關重要。
如今中東局勢再度凸顯「統一行動」的困難，促使各國為便利而針對不同議題組建臨時聯盟：例如英挪北極圈反潛合作，以及由英法主導的烏克蘭志願聯盟。
這些「歐洲」或西方聯盟 increasingly 包含加拿大、南韓與日本等域外志同道合國家——後兩者現已常參與北約軍演。
在全球「強權即公理」氣氛加劇的背景下，歐洲合作「家族」正在擴大，但理解每個成員國的運作邏輯並確認其能否有效協作，也面臨更大挑戰。