英國道路工程頻繁：老化基礎設施與經濟成本的博弈
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾週前，我在深夜沿著 M6 高速公路向西米德蘭郡駕駛時，遇到了代表道路施工的橙色閃爍燈光和綿延的錐桶。
兩條車道關閉，上方的門架警告附近幾乎空無一人的高速公路限速為每小時五十五英里。
我的第一反應是輕嘆一聲。我因工作每週從不同地區現場主持第四台廣播節目，累積了英國道路上數千英里的里程，因此了解道路施工往往意味著延遲，這可能導致挫折感。
Brett Baines 駕駛重型貨車近三十年，他表示已注意到更多道路施工。
「它們」似乎拖上好幾個月至好幾年，他說道。
現在，根據管理英國國家高速公路及主要路線的國家高速公路局（National Highways），我們很可能會在英格蘭看到更多的工程，因為老化的道路正在進行情況迫切需要的升級和維修。
大多數網絡是在一九六零年代和一九七零年代建造的，當時汽車擁有量膨脹，但那些道路和橋樑現在正接近其「可服務壽命」的盡頭，該機構執行主任 Nicolla Bell 解釋道。
在威爾斯，同樣有大量的高速公路基礎設施建於一九六零年代和一九七零年代。根據威爾斯政府的說法，駕駛者可以預期一些「必要維護工作」，但正如英國、蘇格蘭及北愛爾蘭的情況一樣，道路施工造成的打擾是否會以同樣程度增加仍不確定。
道路上的問題會有後果。我們大多數人使用道路來往，但對許多人來說，它也代表每日與國家機器互動，並影響他們對這個國家運作良好與否的看法。
此外，經濟也有成本。根據交通部（DfT）的數據，二零二二年至二零二三年間，英格蘭共進行了兩百二十萬項街道及道路工程，造成約四十億英鎊的交通延誤成本。
這是在基礎設施改善效益與打擾成本之間取得精細平衡的問題。但這個國家是否取得了正確的平衡？
在漢普郡克藍菲爾德村，一位居民大衛告訴我他很挫折。公用事業公司挖掘道路以替換舊有基礎設施，導致了道路封閉和臨時交通號誌的拼貼。
「我們即將接近著名的四向路口」他說道，靠近一些臨時交通號誌。讓他感到挫折的是它們在那裡待了多久。
「它已產生了巨大影響」他說。「我對這兒的問題是所有的協調。」
SGN 管理英格蘭南部氣體網絡，說它一直在替換十英里老舊的管線。他們稱這是一個「特別具挑戰性」的項目，能帶來「關鍵改善」。預計將在五月完工。
發言人說：「這是為了當地社區的長期利益，我們正盡力盡快且安全地完成。我們始終與社區保持定期溝通。」
其他城鎮和鄉村也有類似的工程。
地方道路的道路工程和街道工程有所增加——通常是用於升級公用事業，如水、能源和寬頻。英格蘭威爾斯地方政府協會（代表議會，同時也是高速公路主管機構）指稱過去十年公用事業公司的工作增加了百分之三十。
對許多居民如大衛而言，這並沒有減少挫折感。
「這是必要的，我了解」他說。但在他的看法中，關鍵在於兩件事：「溝通與協調。」
在英格蘭，議會負責所有高速公路，除主要道路和高速公路外。當涉及道路施工時，有些由議會執行（包括修復狀況不佳的道路），而有些則由公用事業公司執行。
漢普郡保守黨縣議會議長 Nick Adams-King 承認他地區的基礎設施狀況欠佳；他說將這些提升至標準所需費用為六億英鎊。
「但我們的年度預算約為七千萬英鎊」他說。
政府已增加對高速公路維修的資金。它說到二零三零年，地方道路修理預算將超過二十億英鎊，較二〇二六至二七年的一億六千萬英鎊為高。
但還有另一個問題，Adams-King 指出：「我們的挑戰是公用事業公司在影響施工時機的能力上有很大的自由裁量權。」
「他們也有能力將一些工作宣佈為緊急工程，因此……他們可以將其改道、道路封閉及臨時交通號誌安上，並在六個工作小時後才告知我們，到了那個時候，通常已經太遲無法好好管理發生的事了。」
地方當局採用各種措施減少打擾，例如許可證方案，使他們對工程進行方式和時機有更多控制。
然而，議會對一種許可證類型提出了問題——「立即許可證」，用於緊急或緊急工作，且無需提前通知地方當局。
這些在二〇二三至二〇四年期間佔英格蘭所有街道工程的幾乎三分之一。一些議會表示它們被濫用。
一個主管單位報告稱，「電話線雜音」曾被用作立即許可證的理由——儘管此事數週前已知曉。
去年七月，下議院交通專責委員會的一份報告說這些許可證是必要的，但敦促政府諮詢緊急工程的定義。
政府還將地方當局對街道工程罪行可發出罰款加倍（從一百二十英鎊增至二百四十英鎊）。
然而 Streetworks UK 代表公用事業公司，堅稱大多數工作——百分之六十九——是按計劃和協調的方式進行的。
其執行長 Clive Bairsto 表示他不認為公用事業公司濫用立即許可證，並補充：「交通部表示絕對沒有證據支持這一點。我實際上不相信正在發生系統濫用的情況。」
在大曼徹斯特地區小購物中心 Rochdale 有一家名為 Amber Pets 的寵物店。店內備有專業寵物食品、動物玩具及各種狗繩。
其擁有者 Angela Collinge 經營了二十七年的業務——但現在她的業務受到道路工程的影響。「隨著一批工程結束，另一批開始」她說。「每天早上都有可怕的擁堵。」
「人們避免朝這個方向來，然後他們就不來購物中心。我們已經看到很多常客消失了。」
Rochdale 的公用事業公司表示該地區已進行必要的工程以升級或維護關鍵基礎設施，包括燃氣管、主水管和寬頻。他們說他們與地方議會協調，工作盡快且安全完成，並採取步驟讓當地居民知情。
兩家公司也在試驗一種新方法，同時進行燃氣和水管工程，以將該地區打擾降到最低。如果成功，它可以擴大。
但 Paul Waugh 認為他們應該做得更多。「他們需要意識到破壞性的經濟影響」他辯論道。
他指責長期依賴於「權宜之計和修補」。他說：「我們需要更好、更協調的系統。」
然而，Clive Bairsto 爭論說公用事業公司盡力在可行的地方進行協調。
這個關於企業面臨挑戰的故事在全国各地都有講述。
英國皇家庭園學會（RHS）總經理 Clare Matterson 指出其在薩里郡 M25 號公路十號匝道附近 Wisley 的花園。
過去三年半內，國家高速公路局花費超過三億英鎊在改善此繁忙路口的擁堵和安全項目上。
但 Matterson 表示她的慈善機構因此損失了近一千四百萬英鎊。
「我們一年流失了超過三十五萬遊客」她說。「我們有家庭坐在車裡，我們有很多老訪客在那些非常困難的駕駛條件下感到非常緊張。」
「人們聯繫我們並說，『我們將取消會員資格直到這一切結束或我們將不再來訪問幾年了』。」
「我們從未不同意應該進行改善」她補充道。「但這是否應該花這麼久？是否應該有那麼大的打擾？」
而項目已延遲，國家高速公路局表示額外九個月的工程是由極端天氣造成的。
現在 RHS Wisley 正在尋求賠償。
國家高速公路局說它正試圖透過在週末系列期間完全關閉 M25 來減少打擾——這是一個史無前例的步驟，以加快工程進度。
「實際上，通過在施工持續期間關閉五個週末，你將比僅關閉一個車道延長這種打擾多做工作」國家高速公路局的 Nicola Bell 說。
她補充：「對於像 RHS Wisley 這樣的企業，當你在它們商業旁邊建立像那樣的升級項目時，我們完全表示同情。」
總體而言，高速公路和主要幹道（稱為戰略道路網絡）在英格蘭的路面里程中僅佔百分之二，但承載三分之一的所有交通和三分之二的所有貨運。
二零一九年至二〇二五年間，英格蘭主要道路的延遲有所增加，部分原因是道路施工。
根據交通部關於國家高速公路局績效的報告：「政府關注平均延遲上升，並意識到延誤對企業的昂貴以及對道路使用者造成的挫折感。」
「解決戰略道路網絡（SRN）上的延誤是推動經濟增長的重點。」
政府已宣布計劃在二〇二六至二〇三一之間花費二百五十億英鎊用於戰略道路網絡。
另一種新方法已在漢普郡測試，那裡建立了一個新的花園村莊，需要六千戶住宅，這需要 M27 的額外出入口，位於朴茨茅斯和南安普頓之間。
建造了一個設計在高速公路下方運行的混凝土隧道，然後滑入到位。這意味著在工程進行期間，兩向關閉了高速公路的一段路程，恰逢聖誕節。
Buckland Development 管理總監 John Beresford 表示構建該村莊的想法是在最小化對高速公路的打擾。
「我們知道這對於所有當地人來說會在地獄一段時間」他說。「但這是一個短暫、尖銳的衝擊，希望最小化長期打擾。」
道路運輸協會政策負責人 James Barwise 說短期全面道路關閉可以有其優點——儘管他承認他們可能會嚇到和打擾当地人。
「正如提前傳達那樣，大多數貨運商會採取較少天的打擾時間，因為大部分工作可以完全進行而不是數月的車道封閉。」
同時，地方當局正在嘗試其他解決方案。車道租賃方案意味著公用事業公司對特定繁忙路線在高峰時段的工程每天被收取高達二千五百英鎊。
「我們認為需要承包商和公用事業公司為每一天的車道關閉付款的車道租賃方案，將導致進行更高效和更快的工程」地方政府協會包容性增長委員會主席市議員 Tom Hunt 說。
目前只有少數幾個議會擁有這些權力。交通專責委員會的國會下議員希望它能在英格蘭更廣泛地展開。部長表示市長將在他們獲得在他們的區域引入這些方案的權力。
但 Streetworks UK 的 Bairsto 爭論這可能會最終增加客戶的成本。「車道租賃是做生意的成本，並直接轉嫁給消費者。」
更廣泛來說，他表示，「我想我們必須偶爾忍受一點點煩惱和痛苦，僅為了確保我们有作為國家進取的所需公用事業質量和標準。」
畢竟，在我的對話中，有三件事不斷出現：協調、溝通和持續時間。雖然有一些建議的解決方案，但沒有明確的答案是即時的。
正如來自國家高速公路局的 Bell 所指出的：「就我們所有的基礎設施而言，無論是能源還是水——你可以說它們都看到了投資不足，這就是為什麼你現在看到道路工程水平增加的原因。」
而政府認為更好的基礎設施是經濟增長的途徑，看來道路工程將繼續存在。
問題仍然是是否可以更有效管理以限制對日常行程、商業影響以及國家駕駛員集體血壓的影響。