道路施工頻繁：英國基礎設施升級與交通經濟平衡難題
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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數週前，我深夜駕駛 M6 高速公路往西米蘭德斯方向時，遭遇了閃爍的橘色燈光與綿延的路錐，這標誌著道路施工。
兩條車道封閉，上方樑架警告附近空曠的高速公路限速 50 英里/小時。
我的第一反應是無奈的嘆息。因工作關係，我每週從英國不同地區主持廣播四台節目，因此在英道路上累積數千英里里程，深知施工意味著延遲——這會導致沮喪。
布萊特·貝恩斯（Brett Baines）是一名擁有近三十年駕齡的重型貨車司機，他表示他注意到道路施工似乎變多了。
「看來它們拖拖拉拉數月甚至數年，」他說道。
現在，根據管理英國國道及主要路線的國家公路局，我們預計在英國會看到更多施工，隨著我們老化的道路進行急需的升級與維修。
路網大部分建於 1960 和 1970 年代，當時汽車保有量擴張——但這些道路和橋樑現在已接近「服務壽命」的終點，國家公路局的執行長妮可拉·貝爾解釋道。
在威爾斯，同樣有大量建于 60、70 年代的高速公路基礎設施。威爾斯政府表示駕駛者可預期一些「必要維護工作」，但關於道路施工造成的干擾是否會在威爾斯與蘇格蘭及北愛爾蘭與英格蘭預期的程度一樣增加，尚不明確。
道路問題有其後果。我們大多數人使用道路通勤，但對許多人來說，這也標誌著與國家機器每日的互動，並形塑人們對國家運作良窳的看法。
此外還有經濟成本。據交通部資料，2022 至 2023 年間英格蘭共進行了 220 萬項街道及道路工程，因旅行受阻使經濟損失約 40 億鎊。
在改善基礎設施的好處與造成干擾的成本之間需保持微妙的平衡。但國家是否維持了正確的平衡？
在漢普郡的克朗菲爾德村，居民戴維告訴我他很沮喪。公用事業公司挖掘道路更換舊設施，導致封閉與臨時交通號誌斑駁陸離。
「我們正接近著名的四面交叉口，」他說著走向一些臨時交通號誌。令他沮喪的是它們在那裡待了多久。
「影響巨大，」他說道。「我這裡的問題在於整體的協調。」
管理英格蘭南部天然氣網的 SGN 表示，其正更換 10 英里老化管線。他們稱這是一個「特別具挑戰性」的項目，帶來「關鍵改進」。預計五月完工。
發言人表示：「這些是為了社區長期利益，我們正盡力盡快且安全地完成它們。我們在整個過程中維持了與社區的定期溝通。」
類似工程也在其他城鎮和村莊進行中。
地方道路見道路與街道工程增加——常為升級公用事業如水、能源及寬頻。英格蘭與威爾斯地方政府協會指出，過去十年公用事業公司工程增加 30%。
對許多居民而言，如戴維，這並未減少沮喪感。
「這是必要的，我理解，」他說。但在他看來歸根究底是兩件事：「溝通與協調。」
在英格蘭，議會負責除主要道路及高速公路外所有公路。關於道路施工，部分由議會執行（包括修復狀況不佳的道路），其他則由公用事業公司執行。
漢普郡保守黨縣議會議長尼克·亞當斯 - 金承認該地區道路狀況不佳；他說修復到標準需花費 6 億鎊。
「但我們的年度預算約為 7000 萬鎊，」他說道。
政府已增加公路維護資金。其表示，到 2030 年地方道路修復預算將超過每年 20 億鎊，高於 2026-27 年的 16 億鎊。
但亞當斯 - 金指出還有另一個問題。「我們的挑戰在於，公用事業公司在影響工作執行時間方面有很大自由度。」
「他們也有能力將某些工作宣稱是緊急工程，因此他們可以……設置改道、道路封閉及臨時交通號誌，卻僅在事後六小時才通知我們，屆時我們往往已無法妥善管理現場狀況。」
地方當局採用各種措施減少干擾，如許可證計劃，讓他們更多控制工程進行方式與時間。
然而，議會對其中一種許可證類型提出質疑——「即時許可證」，用於緊急或工程，且無須事先警告地方當局。這類許可帳佔 2023-24 年間英格蘭所有街道工程的近三分之一。部分議會建議這正被濫用。
一處當局報告稱，一根「雜音電話線」曾被用作申請即時許可證的理由——儘管這狀況已持續數週。
去（去年）年七月，下議院交通特別委員會報告指出這些許可證至關重要，但敦促政府諮詢緊急工程定義。
政府亦將地方當局對街道工程違規發出的罰款加倍（從 120 鎊增至 240 鎊）。
但代表公用事業公司的英國街道工程組織堅持，大部分工程（69%）是以規劃與協調方式進行。
該公司執行長克萊夫·巴斯托表示他不認為公用事業公司過度使用即時許可證，補充道：「交通部表示沒有任何證據支持這一點。我實際並不認為系統正遭受濫用。」
在曼徹斯特大區羅奇代爾的一處小型購物區，有一家名叫琥珀寵物（Amber Pets）的寵物店。店內備有專業寵物糧、動物玩具及各式狗牽引繩。
店主安潔拉·柯林奇經營它已 27 年——但現在生意受道路施工影響。「一個工程剛結束，另一個就开始了，」她說道。「每天早上都有可怕的塞車。」
「人們避免經過此地，也就不進購物中心。我們看到許多老顧客消失。」
羅奇代爾公用事業公司表示，該地區已進行必要工程以升級或維護關鍵基礎設施，包括燃氣管、水管及寬頻。他們表示與地方議會協調，工程盡快且安全完成，並采取措施讓居民知情。
兩家公司正測試新方法，同時進行燃氣與水管工程，以減少該地區干擾。若成功，可擴大應用。
但地方議員保羅·沃認為他們應該做得更多。「他們需要意識到對經濟的破壞性影響，」他主張。他歸咎於長期依賴「拼湊修理」。他說：「我們需要更好、更具協調性的系統。」
然而，克萊夫·巴斯托認為公用事業公司在力所能及處確實努力協調。
這個面臨挑戰的故事在全國各地都在講述。
皇家植物學會董事總幹事克蕾兒·馬瑟森指向其在薩里郡 M25 十號交匯處附近的威斯利花園。過去三年半，國家公路局在此繁忙交匯處改善擁堵與安全項目上花了超過 3 億鎊。但馬瑟森主張其慈善機構因此損失近 1400 萬鎊。
「我們一年內流失超過 35 萬遊客，」她說道。「有家庭坐在車裡，許多老年遊客因在極端困難條件下駕駛感到極度壓力。人們聯繫我們說：我們會取消會員資格直到結束，或幾年內不再來訪。」
「我們從未不同意應進行改善，」她補充道。「但需要這麼久嗎？是否造成如此大的干擾？」
項目已延誤，國家公路局表示額外九個月工作是由極端天氣造成。現在 RHS 威斯利正尋求補償。
國家公路局表示正嘗試通過週末系列關閉 M25 完全最小化干擾——加速工程的前所未有措施。「實際上，在工程期間關閉五個週末比僅關閉一條車道延長時間更有效，」國家公路局的妮可拉·貝爾說道。
她補充：「當你在其商店旁建造如此複雜的升級項目時，我們確實對像 RHS 威斯利這樣的企業有深切同情。」
總體而言，高速公路及主要幹道（稱為戰略道路網絡）佔英格蘭路面里程僅 2%，但承載所有交通三分之一及所有貨物三分之二。
2019 至 2025 年間，英格蘭主要道路延誤增加，部分由於道路施工。
根據交通部關於國家公路局表現報告：「政府關注平均延誤上升，並認識到延誤對企業的成成本及對道路使用者的挫折感。解決戰略道路網絡（SRN）延誤是推動經濟增長的優先事項。」
政府已宣佈計劃在 2026 至 2031 年間花費 250 億鎊於戰略道路網絡。
漢普郡另一種新途徑已測試，那裡建了 6000 戶的新園林村莊，需要在波恩茅斯與南安普敦間的 M27 多一個交匯處。附近田野建造了設計於高速公路下方的混凝土隧道，然後滑入位置。這意味著在工作進行時過年前關閉高速公路兩向延伸路段。
負責建村莊的巴克蘭德開發公司總經理約翰·貝爾斯福德表示，此想法是為了最小化對高速公路的干擾。「我們知道這對所有當地人來說將是一段地獄時間，」他說。「但這是短暫、劇烈衝擊，希望能減少長期干擾。」
拖運協會政策主管詹姆斯·巴威斯表示短期全路封閉有優點——雖承認對當地人可能「可怕且具干擾性」。他補充：「由於提前發布，大多數貨運司機會接受較少天數的干擾，因為大部分工作可以完全完成，而非關閉幾個月車道。」
地方當局同時嘗試其他解決方案。車道租賃計劃意味著公用事業公司在特定繁忙路線高峰時段施工每日收費最高達 2500 鎊。「一項要求承包商和公用事業公司為每一天的車道封閉付費的車道租賃計劃，我們認為將導致更有效和更快工程進行，」地方政府協會包容增長委員會主席湯姆·亨特議員說道。
目前只有少數議會擁有此權力。交通特別委員會議員希望在全國推廣。部長表示市長將在各自地區獲得引入這些計劃的權力。
但英國街道工程組織巴斯托指出，這可能最終增加顧客成本。「車道租賃是經營成本並直接轉嫁給消費者。」
他補充：「我認為我們偶爾必須忍受一點點煩惱與痛苦，僅为确保我們擁有國家進步所需的公用事業品質與標準。」
最終，在我對話中出現三個事物：協調、溝通與持續時間。雖然有一些提案解決，但沒有明確的即時答案。
正如國家公路局的貝爾所言：「所有基礎設施，無論能源或水——你可以說它們都經歷投資不足，這就是為什麼當你現在投資時，你看到道路施工水平增加。」
且隨著政府認為更好基礎設施是經濟增長途徑，道路施工似乎將留存。
問題仍是能否更有效管理以限制對每日旅程、企業及全國駕駛員集體血壓的影響。
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