西班牙政府推出移民身分合法化方案 預計惠及五十萬非正規移民
Spain's migrants welcome amnesty: 'It will help us in every way'
作者: Guy Hedgecoe | 時間: Mon, 09 Mar 2026 00:17:54 GMT | 來源: BBC
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戴安娜於兩年前離開祖籍國秘魯，前往歐洲尋求財務與職業上的穩定。
但作為西班牙的非正規移民，生活十分艱辛。四十歲的她原本想在旅遊業界工作的夢想未能實現，只能打零工維生。
「沒有居留文件工作很困難，因為僱主可以叫你做這件又換你做另一件事，」她表示。「有時候他們給的薪資低於協議金額，讓情況變得更糟。」
「這充滿壓力，你會被剝削，最後不僅失去所有金錢，還會生病且孤單。」
對於無法向潛在房東出示居留證明者而言，存取許多銀行產品及住房的選擇受到嚴格限制，而西班牙目前的租金成本飆升導致住房陷入危機。
但西班牙政府最近宣布一項方案，旨在使至少五十萬移民的身分合法化，這為戴安娜及其他許多人帶來希望。
「它將以任何可能的方式幫助我們，」她說。「這對政府也有利，因為這些移民將繳稅、創造收入、能夠投資並成立企業。」
該方案將向外國國籍人士提供一種一年期、可更新居留簽證，申請時間從四月開始至六月結束。申請者必須證明在該國至少住滿五個月且無犯罪紀錄。
估計受益於該方案的移民人數眾說紛紜，政府數字約為五十萬，但警方國家移民事務與邊境中心 (CNIF) 洩漏給媒體的報告則認為較現實的數字在七十五萬至一百一十萬之間。
由社會黨主導的聯盟政府基於人道理由推出此項倡議。總理佩德羅·桑切斯形容移民為「與我們一起共建國家進步的人」。
但這也是一個失業率處於十八年低點的國家的實用舉措，其經濟去年成長約百分之三，等於英國、德國、法國和意大利的總和。
「外籍勞工在西班牙宏觀經濟成功方面發揮了非常重要的作用：GDP 增長及其強大而韌性強的勞動市場，」包容、社會保障與移民事務部長艾爾瑪·賽斯對 BBC 表示。她強調，該國兩千萬登記工人中，有百分之十四點一為外國人。
「自二〇二二年起，西班牙經濟成長的一半是由外籍勞工推動的，」賽斯補充道。「這涉及價值觀、人權問題，當然也意識到我們面臨不同挑戰，而良好的經濟管理產生了結果。」
央行二〇二四年報告似乎呼應政府論點：發現未來三十分期內西班牙需要約兩千五百萬移民才能維持經濟與社會保障體系運作。
登記與非登記移民在老齡照顧和餐飲服務業佔有龐大份額。
許多人從事農業工作，根據政府數據，正式登記的行業勞動力超過二十五萬名外國人，以及數千名非正規移民。北非、東歐和拉丁美洲提供最多勞力。
「如果沒有外籍工人，我們會有問題，」馬德里代表 ASAJA 農民協會的弗朗西斯科·何塞·加西亞·納瓦雷特表示。他表示該組織支持政府的正名方案，雖然對實施方式有顧慮。
「只要移民的正名能轉化為他們在農村獲得長期工作合約，我們就支持這項新倡議，」他說。
主要雇主協會 CEOE 也表示廣泛支持該措施，稱「有序」的移民主張可取。然而，對政府計劃通過法令而非由國會投票引入正名存有顧慮。
在西班牙極端分化的政治舞臺上，此倡議面臨更嚴重批評，加入左派右派之間關於移民的激烈辯論。
「大規模正名是缺乏移民政策的確認，」保守人民黨領袖阿爾貝托·努涅斯·費霍說。
「過去兩年西班牙是整個歐盟非管轄移民增長最大的國家，」他說，估計申請該方案人數「更接近一百萬人而非五十萬」。
極右翼 Vox 黨主張政府倡議將產生拉力效應。
「這五十萬合法化移民會導致更多人來到這裡，加劇醫療、住房和安全的崩潰，」該黨領袖桑提亞哥·阿巴斯卡爾說。
政府表示，當正名有明確時間表時，不存在這種拉力效應風險。
過去，西班牙曾在左派和保守派政府時期實施過幾項類似移民正名方案。人民黨例如在二〇零零至二〇零一年為超過五十萬移民正式化了身分，前社會黨政府在二〇〇五年合法化另一批五十七萬七千移民。
但當下的計劃是在大多數其他歐洲國家加強打擊移民時推出。法國和德國加強了新來者獲得居留的規則，意大利政府批准使用海軍艦艇阻擋到達者。
英國作為西班牙少數擁有左派政府鄰國之一，減少移民數目是該政府的優先事項。
在此背景下，歐盟委員會對西班牙政策表示謹慎警告，強調確保移民不會利用它在他國非法居留的必要性。
「在歐洲聯盟獲得居留許可並非空白支票，」內部事務與移民事務專員馬格努斯·布勒內爾在討論西班牙倡議時對歐盟議會表示。「每個國家必須避免對其他成員有負面影響的決定。」
在馬德里小型辦公室內的 Aculco（一組織，協助移民解決法律和工作問題），一群外國國籍人士正在準備工作坊，告知他們如何獲得居留。
其中一人是祕魯人曼努埃爾，他計劃申請正名方案。他過去從事老人護理工作，但在一次被拒絕的庇護請求後，他失去工作，靠存儲金生活。
「公司不想僱用沒有居留證的你，如果他們做，他們付你低於最低工資，」他說。他補充說，正名「將允許我工作並為社保體系做出贡献」。
「這將改變很多人的生活，」提供工作坊的移民法專員律師皮爾·羅德里格斯表示。
「這項措施對西班牙也非常重要，因為意味著很多人將能夠保持浮在水面上，並透過他們對社保系統的貢獻，西班牙人也能受益。」