道路老化與施工頻繁：英國面臨基礎設施升級的挑戰與經濟影響

The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse

作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC

幾週前，我駕駛 M6 高速公路深夜行駛前往西米德蘭郡時，迎面來到了代表道路施工的橘色閃爍燈光與綿延的路障錐筒。

兩條車道被封閉，上方的架空標桿警告行經這近於空蕩的高速公路時限速 50 英里每小時。

我當下的反應是內心一聲嘆息。我的工作包含每週從不同地區製作第四台廣播電台的節目，因此在英國道路上行駛數以千計的里程，我了解道路施工往往意味著延誤——而這會導致挫折感。

布萊特·貝恩斯駕駛重卡將近 30 年，他說自己注意到道路施工似乎變多了。「他們」似乎持續幾個月的時間甚至幾年，他說道。

現在，根據管理英國國道和主要路線的國家高速公路網（National Highways），我們預計在英格蘭將看到更多的施工，因為我們的道路老化急需升級和修復。該網絡的大部分設施建於 1960 年代和 1970 年代，隨著汽車擁有量擴張——但這些道路和橋樑如今已接近其「服務壽命」的盡頭，該機構執行董事尼古拉·貝爾（Nicola Bell）解釋道。

在威爾斯同樣如此，大量高速公路基礎設施也是在六十年代和七十年代建成的。根據威尔士政府表示，駕駛者可以預見一些「必要的維護工作」，不過對於是否會像英格蘭那樣增加施工干擾，在威爾斯、蘇格蘭和北愛爾蘭也尚不清楚。

道路問題會產生後果。大多數人都使用道路通行，但對許多人來說，它們也是與國家機器進行日常互動的標記，並塑造了人們對這個國家運作良好或不佳的看法。此外，這對經濟也有成本。根據交通部（DfT）的數據，2022 年至 2023 年間英格蘭共進行了 220 萬項街道和道路施工，通過交通延誤使經濟損失高達約 40 億英鎊。

這是基礎設施改善的好處與延誤成本之間的微妙平衡。但是這個國家是否達到了正確的平衡？

在漢普郡的克蘭菲爾德村，一位名叫戴維德的居民告訴我他感到挫折。公用事業公司挖開道路以替換舊有基礎設施，導致道路關閉和臨時交通燈呈現馬賽克式的格局。「我們即將到達著名的四面路口，」他說道，駛向一些臨時交通燈。讓他感到挫折的是它們已經在那裡很久了。

「它產生了巨大的影響，」他說。「我這裡的問題是整體的協調。」管理英格蘭南部氣體網絡的 SGN 表示，他們正在替換 10 英里老化管線。這是一項「特別具有挑戰性」的工程，帶來「關鍵的改進」，他們的說法如此。預計在五月份完工。

發言人表示：「這些是為了當地社區的長期利益，我們正努力盡可能快速且安全地完成它們。我們在整個過程中一直與社區保持定期溝通。」其他城鎮和村莊也有類似的施工進行中。地方道路見證了道路施工和街道施工的增加——通常是为了升級水、能源和寬頻等公用事業。英格蘭和威爾斯地方政府協會（一個代表議會，同時也是公路管理局的機構）援引過去十年公用事業公司工程增加了 30% 的數據。

對於許多居民，像戴維德這樣，這並沒有減少他們的挫折感。「這是必要的，我理解，」他說。但在他看來，這取決於兩件事：「溝通和協調。」在英格蘭，議會負責所有主要道路和高速公路以外的所有道路。當涉及道路施工時，有些由議會進行（包括修復狀況不佳的道路），而有些由公用事業公司進行。

漢普郡保守黨管轄的郡議會領袖尼克·亞當斯 - 金承認該地區的道路狀況不佳；他說將這些道路提升到標準需要耗資 6 億英鎊。「但是，」我們的年度預算大約是 7000 萬英鎊，」他說。政府增加了對道路維護的資金支持。它表示到 2030 年地方道路修復預算將達到每年超過 20 億英鎊，低於 2026-27 年的 16 億英鎊。

但還有另一個問題，亞當斯 - 金表示。「我們的挑戰是公用事業公司在決定何時進行施工方面有很大的自由裁量權。「他們也有能力將某些工作宣佈為緊急工程，因此他們可以……設置他們的分流線、道路關閉、臨時交通燈，然後在六個工作小時後才告知我們，到那時我們通常無法恰當管理發生的一切。」地方政府雇用了各種措施來減少干擾，例如許可證計劃，讓它們對施工的方式和時間有更多的控制。然而，議會對其中一種許可證提出了問題——「立即許可證」，用於緊急或突發工作，不需要提前通知地方政府。2023-4 年間這些佔據了英格蘭所有街道工程的幾乎三分之一。一些議會建議它們被濫用。

一個当局報告稱，「電話線雜音」曾被用作立即許可證的理由——儘管這已經在幾週內被知道了。去年七月，下議院交通專項委員會的一份報告說這些許可證是必要的，但敦促政府就緊急工作的定義進行諮詢。

政府還將地方政府可對街道工程違規開具的罰款加倍（從 120 英鎊增加到 240 英鎊）。然而 Streetworks UK 代表公用事業公司，堅持認為大部分工作（69%）是按計劃和協調的方式進行的。Clive Bairsto 是該機構的首席執行官，他表示他不認為公用事業公司在濫用立即許可證，並補充道：「交通部說絕對沒有證據支持這一點。我實際上不相信系統正被濫用。」

在大曼徹斯特羅奇代爾的一個小型購物區有一家叫 Amber Pets 的寵物店。裡面裝有專業寵物食物、動物玩具和所有種類的狗繩。其所有者安吉拉·科林傑經營了 27 年——但現在她的業務正受到道路施工的影響。「一個批次的結束時，另一個批次開始」，她說。「那裡每天早上都是可怕的交通擁堵。

人們避免從這條路過來，然後他們就不會進入購物中心。我們看到許多常客消失了。」羅奇代爾的公用事業公司表示，該地區已進行必要的工程以升級或維護重要基礎設施，包括燃氣管、主水管和寬頻。它們說與當地議會協調，工程盡可能快速且安全地進行，並採取步驟讓當地居民知情。

兩家公司也在試驗一種新方法，同時進行燃氣和水管工程，以減少該地區干擾。如果成功，可能會擴展。但當地的選區議員保羅·沃思認為他們應該做得更多。「他们需要意識到破壞性的經濟影響」，他辯論道。他把這歸咎於長期依賴「邊修邊補」。他說：「我們需要一個更好、更協調的系統。」

然而，Clive Bairsto 表示公用事業公司確實盡力在可能的範圍內進行協調。這個關於面臨挑戰的企業故事在全國各地都在講述。

皇家園藝學會（RHS）總執行長克蕾爾·馬特森提到了該協會位於薩里 M25 主幹道 10 號出口附近的 Wisley 花園。過去三年半，國家高速公路網在改善這繁忙路口的擁堵和安全上花費超過 3 億英鎊。

但馬特森主張她的慈善機構因此損失了近 1400 萬英鎊。「我們一年的遊客下降了超過 35 萬人」，她說。「我們有家庭坐在他們的汽車裡，我們有很多較老的訪客在非常困難的駕駛條件下感到非常焦慮。人們聯繫我們並說，'我們將取消我們的會員資格直到這一切結束，或者我們將不再來參觀幾年。'

「我們從未不同意應該進行改進」，她補充道。「但它需要這麼長的時間嗎？它應該造成如此大的干擾嗎？」並且這個項目已經延誤了，國家高速公路網表示額外增加了九個月的工期，這是因極端天氣造成的。

現在 RHS Wisley 正在尋求補償。國家高速公路網表示，它正試圖通過在一系列週末完全封閉 M25 來減少干擾——這是一個空前的步驟以加快工程進度。「實際上，你（封閉）整個項目期間的五個週末比僅僅關閉一條車道從而延長那種干擾要好得多」，國家高速公路網的尼古拉·貝爾表示。

她補充說：「對於像 RHS Wisley 這樣的企業，當你在他們的業務旁邊建造像那樣的升級項目時，我們確實有充分的同情心。」總體而言，高速公路和主要幹道（稱為戰略道路網絡）在里程上僅佔英格蘭道路的 2%，但它載運了三分之一的所有交通和三分之二的所有貨運。延遲增加了 2019 年至 2025 年間英格蘭的主要道路部分由於道路施工。

根據交通部關於國家高速公路績效的報告：「政府擔心平均延誤的增加，並認識到延誤對企業的代價以及它們對道路用戶造成的挫折感。「解決戰略道路網絡（SRN）上的延誤是推動經濟增長的首要任務。」

政府已宣佈計劃在 2026 年至 2031 年間花費 250 億英鎊用於戰略道路網絡。漢普郡的另一種新方法的測試，在那裡建立了一個需要 M27（朴茨茅斯和南安普敦之間）額外路口的 6000 戶住宅的新花園村莊。

在附近的田野中建造了一個設計為在高速公路下方運行的混凝土隧道，然後滑入位置。這意味著在工程期間閉合了高速公路兩個方向的一段路程，正值聖誕節。布克蘭發展公司的管理總監約翰·貝斯福德表示，這個想法是最小化對高速公路的干擾。

「我們知道」對於所有當地居民來說，要一段時間是地獄，他說道。「但希望是一個短暫、銳利的衝擊，最大限度地減少長期干擾。」道路運輸協會的政策負責人詹姆斯·巴威斯說短期整條道路關閉有其優點——儘管他承認它們對當地居民來說可以「驚嚇和破壞」。他說：「因為事先傳達了信息，大多數卡車司機會少受干擾的天數，其中大部分工作都可以完全進行而不是幾個月封閉車道。」

同時，地方政府正在嘗試其他解決方案。车道租賃計劃意味著公用事業公司在特定繁忙路線的高峰時間施工每天收取高達 2500 英鎊的費用。「我們相信，要求承包商和公用事業公司為每個關閉車道的日子付費的方案將導致進行更有效和更快速的工程」，地方政府協會包容增長委員會主席湯姆·亨特議員表示。

目前只有少數議會擁有這些權力。交通專項委員會的議員們希望它在英格蘭各地更廣泛地推行。部長們說市長們將在他們所在的區域獲得引入這些方案的權力。但 Streetworks UK 的 Bairsto 認為這可能會導致客戶付出更多成本。「车道租賃是做生意的成本，直接轉嫁給消費者。」

更廣泛地說，他表示：「我認為我們必須偶爾忍受一點點煩擾和痛苦，以確保我們擁有作為國家進步所需的水電質量與標準。」最終，在我的對話中不斷出現三個問題：協調、溝通和持續時間。雖然有一些提出的解決方案，但沒有明確的答案是立即可得的。

正如來自國家高速公路網的貝爾所言：「我們的所有基礎設施，無論那是否是能源或水——你可以說它們都看到了投資不足，這就是現在你看到道路施工水平增加的原因，因為我们现在进行投資。」並且隨著一個政府認為更好的基礎設施是經濟增長的路徑，看來道路施工似乎無法避免。

問題仍然是是否可以更有效地管理以限制對日常行程、企業的影響以及全國駕駛員的集體血壓。BBC InDepth 是網站和應用程序上最佳分析的所在，具有挑戰性假設並對當下的最大問題進行深度報導的新視角。您現在可以註冊通知，每次 InDepth 故事發布時都會提醒您 - 點擊此處了解如何操作。

原文與圖片連結