印度啟動全球最大規模人口調查 首個逾15年的人口統計正式展開
India begins counting more than a billion people in massive census
作者: Soutik Biswas | 時間: Wed, 01 Apr 2026 00:11:33 GMT | 來源: BBC
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你家屋頂是混凝土還是茅草造的？主要食用穀物是什麼？有網際網路接取——或僅有基本的手機？而你的房舍下住著多少已婚夫妻？
這些是超過十億印度人在週三將要開始的世界最大規模人口普查中，所將要回答的 33 個問題中的部分。
這項分為兩個階段的活動，被標榜為該領域最宏偉的活動之一，將有超過三百萬官員花費一年時間計數印度每一個人。
印度的第 16 次人口普查——自 1947 年獨立以來的第八次——也包含種姓數據，被視為對該世界上最人口稠密國家的政策、福利發放和政治代表制至關重要。
根據聯合國人口基金會（UNFPA）的資料，擁有超過 14 億人口的印度於 2023 年超越中國，成為世界第一大人口國家。
然而，生育率下降和平均年齡為 28 歲意味著它仍然是世界上最年輕的國家之一，近 70% 的人口處於工作年齡。
上次人口普查在 2011 年舉行，2021 年的一輪因疫情延遲，後又因行政和選舉時間安排被推遲得更久——這是十年一次的調查活動第一次錯過原定時程。
該活動將涵蓋 36 個邦和聯邦管轄的領地、超過 7000 個次級地區、超過 9700 個城鎮以及近 64 萬個村莊，調查工作由普查員和主管執行——通常是學校教師、政府人員和地方官員。
此次普查將首次進行數位化，普查員將使用行動應用程式收集和上傳數據。
當局已引入自主登記，讓居民透過提供 16 種語言的平台線上提交詳情，並生成獨特識別碼供普查員核實。
將有兩輪實體門到門的調查。
第一階段，稱為住戶名冊與住房普查，將收集住房狀況、配套設施和家庭資產資訊。
第二階段——人口登記——原定於 2027 年 2 月進行，並將收集關於人口統計、教育、移徙和生育率的詳細數據。也包含種姓登記，這是一個長期備受爭議的政治敏感議題。
初步展開將在選定區域開始，包括安達曼和尼科巴群島、德里、果阿、卡納塔克邦、米佐拉姆邦及奧里薩邦。
在這些地區，自主登記將於 4 月 1 日至 15 日進行，隨後在 4 月 16 日至 5 月 15 日進行住戶名冊與住房調查。
從殖民地時期下作為基本頭數的普查開始，印度的普查問卷範圍穩步擴大，反映了國家優先事項的變化。
1872 年的第一次嘗試包含 17 個問題，本質上是戶籍登記冊——記錄誰住哪裡，以及年齡、宗教、種姓和職業等基本標記。
到 1881 年進行第一次同步全國普查時，問卷模板已穩定圍繞身分（姓名、性別、婚姻狀態）、社會標記（種姓、宗教、語言）以及基礎教育和殘障類別。
在接下來的幾十年裡，關於語言、識字率和職業的問題得到完善，增加了次級工作細節和依賴細節。
英語流利度——殖民地的關注點——是 1901 年普查中的 16 個問題之一。
轉變始於 1941 年普查，當時的 22 個問題問卷從「你是誰」轉向也包含「如何生活」。生育、就業狀態、經濟依賴、移徙和求職進入視野，標誌著行政管理對經濟行為的重點日益增加。
獨立後，範圍進一步擴大：1951 年和 1961 年的一輪納入了國籍、流離失所（在分治陰影下）、土地產權和更多工作類別。
從 20 世紀 70 年代開始，普查帶上了明顯的社會經濟視角。移徙歷史、居住時長、生育模式和詳細就業分類成為標準。
在較近期的幾十年，特別是在 2001 年和 2011 年，普查追蹤了現代化的經濟：通勤模式、主要工作與邊緣工作、教育出席率和越來越詳細的殘障及生育率數據。
這種演變的視角現在正延伸到家庭本身的定義方式。在最新普查中，同居情侶如果被視為「關係穩定」，可以被記錄為已婚——這標誌著向承認社會現實變化的一種靜悄悄轉變。
然而，隨著數據收集範圍的擴大，人們對於此類資訊如何使用的擔憂也隨之增加。
一些分析師表示，近期建立資料庫（包括國家人口登記冊）和加強選舉名冊修訂的努力，加劇了公眾對於官方計數的焦慮，通常將其與公民身份和包容性問題聯繫起來。
「雖然普查與公民身份無關，但這可能引發焦慮，促使一些家庭在普查時高報人口或列出缺席的移徙成員以避免任何被認為的排斥感，」普林斯頓大學的印度人口學者 KS James 表示。
除了這些擔憂之外，還有更根本的問題：印度在缺乏最近人口基準的情況下制定政策。在没有新的普查的情況下，它依賴樣本調查——從消費支出到勞動數據——統計部努力保持它們大致具有代表性。
對於 Ashoka University 的經濟學家阿什溫尼·德希潘德（Ashwini Deshpande）來說，普查對於更新印度本身的基本地圖至關重要——什麼被算作農村、都市或日益增加的近郊地區。
這種分類大多仍基於 2011 年數據，儘管許多地區隨已轉變，模糊了支撐政策的界限。德希潘德表示：「這對印度龐大的福利和公共支出系統產生實際後果。」
如果資格審核方案基於錯誤或過時的數據，受助者的數量可能被誤判，扭曲發放。例如，全國農村工作保障等計劃取決於對哪些地區仍然是「農村」的準確感知——這是一個在 15 年間可能顯著改變的類別。
沒有當前數據，數百萬在城市流動的移徙者——通常在非正規工作和住屋中——在政策設計中仍未能充分涵蓋。資料缺口在 pandemic 期間被揭露。
「本次普查至關重要——它是印度的定義快照，捕捉從種姓和宗教到工作、教育和配套設施的一切，並提供最完整的人口居住狀況圖景，」德希潘德表示。