國際貨幣基金組織警告軍費激增帶來「槍炮與糧草」取捨壓力
‘Guns vs. butter’: IMF flags tough trade-offs as governments ramp up defense spending
作者: Sam Meredith | 時間: Thu, 16 Apr 2026 11:03:35 GMT | 來源: CNBC
f t
軍費支出的新高時代促使國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，正在出現「槍炮與糧草」之間的取捨困境，政府預計在債務和公共支出方面將面臨艱難的選擇。
所謂「槍炮與糧草」的兩難困境，是指政府在分配資源於國防開支與社會計劃之間時所面臨的取捨問題。
在最新的世界經濟展望報告中，IMF 表示全球約半數國家已提高軍費預算，並指出過去兩十年內，全球最大軍工企業的軍火銷售額在實質價值上已翻倍。
IMF 表示，隨著地緣政治緊張局勢加劇，這些趨勢預計將持續，引發嚴肅的疑問：更高的國防支出是否會擠出其他支出，例如社會支出。
引述對第二次世界大戰結束以來 164 個國家的經驗分析，IMF 警告歷史顯示，國防支出擴張通常會削弱財政和外部平衡，並往往伴隨著公債大幅上漲和社會支出大幅削減。
法國財政部長羅蘭·勒瑟（Roland Lescure）承認，在國防與社會支出的取捨之間，對政府在 2027 年總統大選前構成了反撲風險。
他強調，然而，更高的國防支出可以帶來「雙重紅利」，即鞏固主權並創造更多國內就業機會。
「我們必須重新思考戰爭。顯然，無人機和新型戰鬥形式已經爆發——我們需要解決它們，」勒瑟在華盛頓舉行的 IMF 和世界銀行集團春季會議旁，於本週星期三接受 CNBC 的卡倫·蔡索（Karen Tso）採訪時說。
「我認為我們並沒有錯失法國的任何社會支出；我認為我們擁有最高水平的支出。這很好。這是我們的模式，」勒瑟說。
「如果國防支出也是一種工業策略，能創造就業機會，包括在那些感覺被全球化邊緣化、被排除在數位創新大趨勢之外的地區，那麼我們將獲得國防支出的雙重紅利，即更多主權，但也是更多就業機會，」他繼續說。
「如果我們不這樣做……我們將面臨反撲。我們不希望發生那種情況，」他接著表示。
世界銀行總裁阿傑·班加（Ajay Banga）表示，國防支出已明確成為許多國家的優先事項，而海外發展資金在發達世界範圍內卻有所縮減。
「另一方面，即使在去年那個時期，我們也為 IDA21 創下了紀錄資金，這是銀行為最貧窮國家提供的部分，」班加於本週星期三對 CNBC 表示。
國際開發協會（IDA）的第 21 輪資金輪在 2024 年底鎖定額外的 240 億美元，在利用槓桿效應後達致 1000 億美元的融資。這些資金用於支持全球 78 個最低收入國家，以促進投資於健康、教育等部門以及氣候韌性。
「所以，你知道，我對體系仍充滿信心。你必須向捐款國家說明為什麼這符合他們自身的利益，」班加表示。
「為什麼在發展中國家為年輕人創造就業機會的投資，對發達世界的納稅人為何有利？主要原因是你會擁有更好的中產階級、更好的增長，那樣你的公司、知識產權、產品、就業機會都會受益，」他繼續說。
「但同樣，你也獲得一個更穩定的經濟體系，並讓年輕人擁有更好的機會，非法移民也更少。這兩點都很重要，優點和缺點，」他繼續表示。
歐盟最近已將安全和國防確認為首要優先事項，部分是由於俄羅斯入侵烏克蘭的持續進行所驅動。
在 27 個成員國的歐盟集團中，預計國防支出將在 2025 年達到 3810 億歐元（4488 億美元），反映同比上年增長 11%，相較於 2020 年則躍升近 63%。
美國與以色列對伊朗的戰爭，同時預計將使歐盟集團的再武裝努力和對烏克蘭的支持變得複雜，並根據歐盟安全研究所表示，進一步削弱華盛頓作為歐洲國防可靠保證人的信心。
波蘭財政部長安德烈·多馬尼斯基（Andrzej Domański）告訴 CNBC，政府正在「非常密切」監測透過選票表現在社會動盪，特別是 IMF 警告存在「槍炮與糧草」的取捨時。
多馬尼斯基承認，波蘭目標將國家國內生產毛額的 5% 用於國防「已經很多了」。
「但是，[地緣政治] 局勢也很嚴重，是的嗎？[俄羅斯總統弗拉基米爾] 普京在威脅我們，威脅北約，威脅我們的一些鄰國。好吧，我們需要對安全問題認真對待，這是我們政府的首要優先事項，」多馬尼斯基說。