美歐關係降至冰點：特朗普威脅制裁盟友，歐盟峰會陷入兩難
Katya Adler: Europe's Nato allies push back at reported US threat to Spain
作者: Katya Adler | 時間: Sat, 25 Apr 2026 00:10:51 GMT | 來源: BBC
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這在歐盟圈內已成笑話——咬著牙笑——最近領導人會面時，原本期待討論實際事務，如新歐盟預算，卻總是被另一場危機帶走。
能源危機持續，由美以對伊朗戰爭及俄羅斯入侵烏克蘭（第五年）引發。本週五，歐美關係惡化，伴隨著潛在的破壞性防禦影響，再次展現其美杜莎般的面目。
"別擔心"，西班牙首相佩德羅·桑切斯在抵達領導人峰會時對著等候的記者說道，他堅稱西班牙正履行對北約的義務。
他究竟覺得自己被強迫聲稱不擔心什麼呢？
一則源自美國五角大樓、首由路透於週五報導洩露的郵件顯示，美國打算懲罰其認為未能支持美以對伊朗行動的盟友。郵件稱，美國可能尋求因西班牙的立場將該國逐出北約。
北約條約中其實並無驅逐成員國的規定。任何要禁止西班牙在北約擔任關鍵民事或軍事職務的舉動，也如郵件所暗示的懲罰性行動，必須獲得所有北約成員一致同意。
塞浦路斯峰會的歐盟同僚領袖，其中也身在北約，立即挺身護航西班牙。荷蘭首相羅伯·傑騰表示，他要"明確地"表明西班牙將一直是完整的北約成員。他稱歐洲國家目前正在"大力加強北約"，他也稱這對美國也有利。
一名德國高層官員表示："西班牙是北約成員。我看不到理由讓此改變。"
義大利總理喬吉婭·梅洛尼——此前曾被視為與唐納·川普關係極為密切，被視為歐洲與日益惱怒、看似易怒的美國之間的"川普傳話者"——批評華盛頓與馬德里之間的緊張關係"完全沒有積極意義"。
義大利及歐洲各國日益增長的民意已轉向反對唐納·川普。梅洛尼被迫採取立場反對她以前的最佳夥伴，甚至惹惱羅馬。
義大利總理已拒絕美國使用位於西西里的西戈內拉空軍基地進行對伊朗軍事行動的許可。作為一個自認為文化上是天主教國家的政府首長，她也形容川普近期對教宗的貶低性言論"不可接受"。美國總統此前曾將梅洛尼視為"世界真實領導人之一"，反擊並對義大利報紙表示："她才是不可接受的那一個"，"已不再是同一個人"。
洩露的五角大樓郵件還暗示可能針對前"特別盟友"、另一位北約成員英國採取行動——審查美國對英國對南大西洋福克蘭群島領土主張的立場，福克蘭群島亦被阿根廷主張。
為什麼？
唐納·川普自最初拒絕在美發起伊朗襲擊前的英國軍事基地請求後，一直對英國首相基爾·斯塔默感到憤怒。英國現已允許美國使用基地發動針對伊朗設施的襲擊，這些設施針對實質被封鎖的霍尔木茲海峽。英國皇家空軍飛機也參與了摧毀伊朗無人機的任務。
但斯塔默堅持表示，更深層介入戰爭及美國對伊朗港口的當前封鎖不符合英國利益。特朗普因此多次言語反擊他。
不過，當涉及西班牙時，特朗普顯得特別憤怒。
桑切斯一開始就堅決反對美以襲擊伊朗，將其描述為違反國際法。他立即拒絕美軍使用位於西班牙的美西聯合軍事基地進行對伊朗行動。這導致了特朗普貿易制裁的威脅（尚未實施）。西班牙總理先前已嚴重激怒華盛頓，因為他是北約唯一拒絕美國總統要求將國防開支提高至 GDP 5% 的成員。
西班牙對洩露的五角大樓郵件不屑一顧。桑切斯表示："我們不是基於電子郵件工作。我們依據官方文件和官方立場工作，在這種情況下，即美國政府的立場。"
郵件暴露了特朗普政府對北約是怎麼運作以及北約是什麼存在著"基本誤解"，前北約防務投資助理祕書長、現歐洲航空航天、安全與防衛產業協會（ASD Europe）祕書長卡米爾·格蘭德表示。
"根據特朗普的口味，歐洲人是否與美國充分協調？"這是格蘭德認為華盛頓不應詢問的問題。防務聯盟基於共識運作，而非由美國主導。
格蘭德將特朗普比作一位尋求驅逐不付足租金租客的地主。但他強調，防務聯盟不是特朗普的建築。
更具體說，法國總統馬克龍指控特朗普透過屢次在公開場合削弱聯盟來"掏空"北約。
特朗普喜歡稱北約為"紙老虎"。他曾多次威脅離開防務聯盟，最近還在社交媒體上表示他一直將北約視為"單行道"。
"我們會保護他們，但他們不會為我們做任何事，"他曾寫道。
這些公開的不團結表態在國防層面對歐洲具有腐蝕性且潛在極具破壞性。
大陸東部的國家感懼於擴張主義俄羅斯。其戰爭經濟因莫斯科因得以在高價出口石油（多虧伊朗對霍尔木茲海峽的實質封鎖——以及美國反封鎖）而吸乾現金而得到支撐。
傳統上是跨大西洋主義者的波蘭總理唐納·圖斯克公開質疑這週美國是否會在發生攻擊時實際上會來援助其盟友，如北約創始條約第 5 條所設想的那樣。
北約認為俄羅斯準備在三年內攻擊北約國家。荷蘭軍事情報局 MIVD 本週指出，在其評估中，在與烏克蘭戰爭結束後，莫斯科準備在一年內發起針對北約的區域衝突。
"俄羅斯衝突目標並非在軍事上擊敗北約，而是透過有限的領土獲益在政治上分裂北約。如有必要，在核武裝備的威脅下，"MIVD 在其年度報告中說。
小國、高國防開支的歐盟與北約成員愛沙尼亞，鄰接且恐懼俄羅斯，本週因美國在防務能力方面打了一記耳光。由於伊朗戰爭中的自身需求，五角大樓告訴愛沙尼亞，必須延遲交付六個高技術武器系統單元（高機動火炮火箭系統），這是愛沙尼亞與美國政府簽約購買的。
美國駐塔林大使館曾稱該購買為"愛沙尼亞軍事歷史上最重大的能力升級之一"。愛沙尼亞現在感覺暴露無遺，儘管愛沙尼亞與其鄰近的巴爾特國家表面上在特朗普的"好名單"上。
去年末，美國防部長彼得·赫格塞思似乎暗示特朗普政府本質上是將其盟友分為"好人"和"壞人"。
他在 12 月 6 日對雷根國防論壇的致詞中表示："像以色列、南韓、波蘭、日益增加的德國、巴爾特地區及其他國家一樣進步的模範盟友將獲得我們的特別眷顧。否則的盟友，那些仍未為集體防衛盡到本分的盟友將面臨後果。"
"總統顯然對未能全力支持美國在伊朗戰爭的歐洲人感到不滿。但像撤除西班牙的武力部署這類懲罰性措施，在盟友從未要求協助美國且川普經常否認美國實際上需要歐洲支持的背景下，似乎反應過度，"前北約大使朱利安·史密斯告訴我的話。
"此外，在跨大西洋關係仍從聲明的美國政策"拿下格陵蘭"（屬於北約盟友丹麥的領土）的震盪中，追求此類懲罰性措施完全可能發射另一場對關係的毀滅性打擊，並為今年 7 月即將舉行的北約峰會投下長久的陰影。"
在塞浦路斯的歐盟峰會本週，領導人被嚇得夠了，想要探討歐盟條約中一個曾被知之甚少的條款——互助條文第 42.7 條。如果北約第 5 條證明無效，至少只要特朗普在任，一些領導人想知道能否使用？
不幸的是，歐盟委員會主席、歐盟執行機構、被視為條約守護者的負責人，她表示感到困惑。
"條約非常清楚關於什麼，"馮德萊恩表示，解釋說歐盟成員國有義務在第 42.7 條下互相援助。但"條約不清楚關於發生什麼以及誰做什麼，"她添上，相當無助。
夾在反特朗普政府的民意與盡量保持華盛頓站穩立場的經濟與防務能力需求之間，許多歐洲的北約（及歐盟）國家，由法國和英國領銜，準備與其他國家一起，在停火結束後為霍尔木茲海峽建立國際海軍巡邏和水雷清除能力。希望，在其他方面，安撫特朗普。
美國未參與海軍討論——正如法國指出的那樣，儘管英國據報認為另有看法。
針對德國總理弗里德里希·梅爾茨關於對伊朗戰爭並非北約戰爭的評論，特朗普政府回應稱其已參與試圖解決烏克蘭戰爭（儘管那也不是華盛頓的戰爭）。
前北約祕長斯托爾滕貝格本週在多次媒體採訪中警告，考慮到所有這些緊張局勢，北約的持續存在十年後並不保證。
但他堅持聯盟的生存符合美國利益。與中國等其他全球強權相比，美國有盟友，因此擁有可以（通常）依賴的全球軍事和經濟結構。
"美國佔全球經濟的 25%。但與北約盟友一起，我們佔全球經濟的 50% 和全球軍事力量的 50%。所以讓美國更安全的是擁有朋友和盟友——這是俄羅斯和中國一點也沒有，"根據斯托爾滕貝格的話。
前北約祕長推回了歐洲因伊朗問題普遍放棄美國的想法，爭論大部分盟友仍在幕後提供后勤支援。
"有一些例外，但大部分都有貢獻。"
提及特朗普將北約描述為紙老虎，斯托爾滕貝格表示，一旦聯盟被其自身的批評者點火，這種聯盟將變得無用得多。
歐洲的北約成員在最近幾週一再表示，他們的防務聯盟並非設計（或受特朗普要求）正式支持對伊朗的行動。美以襲擊在歐洲被視為選擇性戰爭。
歐洲大國與美方的分歧不在於德黑蘭是否構成威脅，而是如何應對那個威脅。
歐洲政府傾向外交和制裁，而非單邊軍事行動。