英國道路老化頻繁施工，協調與溝通成關鍵難題
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾週前，我在深夜駕駛 M6 高速公路前往西米德蘭茲郡，途中遇見閃爍著橘色警示燈的橙色標誌，以及綿延不絕的錐桶，這些都標示著道路施工。
兩條車道關閉，上方的電子天橋警告說附近空無一人的高速公路限速五十英哩。
我當下的反應是嘆口氣。我因工作每週從英國不同地區製作 Radio 4 節目，所以累積了數千英哩的英國道路駕駛里程，我理解道路施工往往意味著延誤——而這會導致挫折感。
布雷特·班尼斯 (Brett Baines) 已經駕駛重型貨車將近三十年，他說他注意到道路施工變多。
「[它們] 似乎持續數月甚至數年」，他說。
現在，根據英國國家高速公路網絡 (National Highways) 表示，未來我們在英國可能看到更多施工，該機構負責管理英國高速公路和主要路線，因為我們的老化道路正進行迫切需要的升級和維修。
路網的大部分建於一九六零年代和一九七零年代，隨著汽車擁有量擴大，但那些道路和橋樑現在已達到其「有效服務壽命」的終點，英國國家高速公路網絡執行主任妮可拉·貝爾 (Nicola Bell) 解釋道。
在威爾士，同樣有大量的公路基礎設施建於一九六零年代和一九七零年代。根據威爾士政府的說法，駕駛員可以預期一些「必要的維護工程」，但對於在威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭，道路施工造成的干擾是否會像在英國預期的那樣增加，還不太清楚。
道路問題帶來後果。大多數人使用道路出行，但對許多人來說，道路也標記了每天與國家機器的互動，它們也塑造了人們對國家運作得好與壞的看法。
此外，經濟也有成本。根據交通部 (DfT) 的數據，二零二二年至二三零三年間，英國總共進行了二百二十萬個街道和道路工程，透過交通延誤導致經濟損失約四百億英鎊。
這是在基礎設施改善的益處與延誤的成本之間取得的微妙平衡。但這個國家是否取得了正確的平衡？
在漢普郡的克萊恩菲爾德村，一名居民戴維告訴我他很挫折。公用事業公司挖開道路以更換舊基礎設施，結果導致道路關閉和臨時交通號誌的拼貼佈局。
「我們即將來到著名的四面交會處」，他說，駛向一些臨時交通號誌。讓他挫折的是它們已經在那裡多久。
「這影響巨大」，他說。「我這裡的問題是所有的協調。」
南方氣體網絡公司 (SGN) 管理英國南部的氣體網絡，表示它正在更換十英哩的老化管線。這是他們所謂的「特別具有挑戰性」的項目，帶來「至關重要的改善」，預計今年五月完工。
一位發言人說：「[這些工程] 是為了當地社區的長期利益，我們努力盡快且盡可能安全地完成。我們一直與社區保持定期溝通。」
其他城镇和村莊也在進行類似的工程。
地方道路的道路施工和街道工程有所增加——通常是升級公用事業，如水、能源和寬頻。英國和威爾士地方議會協會（一個代表議會（也是公路主管機關）的機構）引用過去十年公用事業公司工程增加了百分之三十。
對於許多居民，比如戴維，這並沒有讓它變得任何少挫折。
「這是必要的，我理解」，他說。但在他的看來，這歸結於兩件事：「溝通和協調。」
在英國，議會負責所有高速公路以外的所有公路。道路施工方面，有些由議會執行（包括修復狀況不佳的道路），而其他則由公用事業公司執行。
漢普郡保守黨縣議會領袖尼克·亞當斯·金 (Nick Adams-King) 承認他所在地區的道路狀況不佳；他說將它們提升至標準需要花費六億英鎊。
「[但] 我們的年度預算約為七千萬英鎊」，他說。
政府已增加對公路維護的資金。它表示，至二零三零年，地方道路修理預算將超過每年二百億英鎊，高於二二六七零年的十六億英鎊。
但亞當斯·金指出還有另一個問題。「我們的挑戰是，公用事業公司在影響工程進行時間的能力上有很多空間。」
「他們也有能力將某些工程宣佈為緊急工程，因此作為後果，他們可以……將他們的轉向、道路關閉、臨時交通號誌設置到位，並僅在六個工作日後通知我們，到那時通常已經太晚，無法妥善管理正在發生的事情。」
地方當局採用各種措施減少干擾，例如許可證方案，允許他們更多地控制工程如何和何時進行。
然而，地方議會對其中一種許可證類型提出了問題——「立即許可證」，用於緊急或緊急工程，且無需在事前通知地方當局。
這些佔據了二零二三至二四三年間英國所有街道工程的近三分之一。一些議會建議它們被濫用。
一個主管機關報告說，「電話線雜音」曾被用作立即許可證的理由——即使幾週來已知曉。
去年七月，下議院交通專責委員會的一份報告說這些許可證是必不可少的，但敦促政府就緊急工程定義進行諮詢。
政府也將地方當局可對街道工程違規行為開出的罰款加倍（從一百二十英鎊增至二百四十英鎊）。
然而，代表公用事業公司的 Streetworks UK 堅持認為大多數工程（百分之六十九）是按照計劃和協調方式執行的。
Streetworks UK 的首席執行官克里夫·拜斯 (Clive Bairsto) 表示，他認為公用事業公司沒有濫用立即許可證，並補充：「交通部表示，絕對沒有證據支持這一點。我實際上不相信系統存在濫用。」
在大曼徹斯特的一個小購物區，有一家叫亞馬遜寵物的寵物店，裡面陳列著專業寵物食品、動物玩具和每種可想像到的狗牽引繩。
其所有者安潔拉·科林吉 (Angela Collinge) 已經經營了二十七年——但現在她的生意受到道路施工影響。「一旦一批結束，另一批開始」，她說。「[那裡] 每天早上都是可怕的擁堵。
「人們避免來到這裡，然後他們就不進入購物中心。我們看到很多常客消失了。」
羅奇代爾的公用事業公司表示，該地區已進行必要工程以升級或維護關鍵基礎設施，包括天然氣管線、給水管線和寬頻。他們說他們與當地方議會協調，工程盡可能快速且安全地進行，並採取措施讓當地居民知悉。
兩家公司也在試驗一種新方法，同時進行天然氣和水的工程，以最小化該區域的干擾。如果成功，它可以擴展。
但保羅·沃 (Paul Waugh) 當地的議員認為他們應該做更多。「他們需要意識到破壞性經濟影響」，他爭論道。
他指責長期依賴於「修補即用」。他說：「我們需要更好、更協調的系統。」
然而，克里夫·拜斯認為，公用事業公司盡力在可能的地方進行協調。
這則關於企業面臨挑戰的故事在國家各地講述。
皇家園藝學會 (RHS) 總主管克萊爾·馬特森 (Clare Matterson) 提到了他們位於薩里郡 M25 十號出口附近威斯里 (Wisley) 的花園。
過去三年半，英國國家高速公路網絡在改善這個繁忙路口的擁堵和安全方面花費了三百多萬英鎊。
但馬特森認為，由於此原因，她的慈善機構損失了接近一千四百萬英鎊。
「我們一年減少了超過三十五萬遊客」，她說。「我們有家庭坐在他們的車裡，我們有很多年長的遊客在那些非常困難的條件下駕駛感到非常壓力。
「人們聯繫我們並說，'我們將會取消我們的會員資格直到這一切結束，或我們將不會在幾年內再來參觀'。
「我們從未不同意應該進行改善」，她補充。「但它應該花這麼久嗎？它應該有這麼大的干擾嗎？
而且，由於極端天氣導致英國國家高速公路網絡說的工作額外延遲了九個月。現在 RHS 威斯里正在尋求補償。
英國國家高速公路網絡表示，它正試圖通過在週末關閉 M25 的一整個系列週末來減少干擾——這是一個前所未有的步驟，以加快工程。
「實際上，在整個工程期間關閉五個週末，你會完成更多的工作，而不是通過僅僅關閉一個車道來延長這種干擾」，英國國家高速公路網絡的妮可拉·貝爾說。
她補充：「當你在他們企業旁邊建立如此複雜的升級時，我們確實對像 RHS 威斯里這樣的商業感同身受。」
總體而言，高速公路和主要幹線道路（稱為戰略性道路網絡）在里程上僅佔英國道路的百分之二，但它攜帶三分之一的所有交通和三分之二的所有貨運。
二零一九年至二零二五年期間，英國主要道路延誤增加，部分原因是道路施工。
根據交通部 (DfT) 關於英國國家高速公路網絡表現的一份報告：「政府對平均延誤的上升感到擔憂，並認識到延誤對企業的代價以及對道路使用者的挫折感。
「解決 SRN（戰略性道路網絡）延誤是推動經濟增長的優先事項。」
政府已宣佈計劃在二零零六至二零三一年間向戰略性道路網絡投入二百五十億英鎊。
另一種新方法已在漢普郡測試，一個需要 M27 上新增一個交會處（位於朴茨茅斯和南安普頓之間）的新花園村莊，該村莊有六千戶住宅。一個設計用於高速公路下方運行以混凝土隧道在附近的田地被建造，然後滑入位置。這意味著在聖誕節期間，當工程進行時，雙向關閉高速公路的一部分。
建造村莊的白金漢郡開發 (Buckland Development) 管理總監約翰·伯勒斯福德 (John Beresford) 表示，該想法是最大限度地減少對高速公路的干擾。
「[我們知道] 對於所有當地人來說一段時間會變成地獄」，他說。「[但它是] 短期、銳利的衝擊，希望最大限度地減少長期干擾。」
道路運輸協會的政策主管詹姆斯·巴威斯 (James Barwise) 表示，短期全路關閉可以有其優點——儘管他承認他們對當地人來說可能「嚇人 [和] 干擾」。
「由於預先告知，大多數貨運車輛會減少延誤的天數，大多數工作可以完全完成，而不是幾個月的車道關閉。」
地方當局同時正在嘗試其他解決方案。車道租賃方案意味著公用事業公司在使用特定繁忙路線的尖峰時間進行工程時，每天最高需繳納二千五百英鎊。
「一個需要承包商和公用事業公司為每一天的車道關閉付款的車道租賃方案，我們相信這將導致更有效率和更快的工程進行」，地方議會協會包容性增長委員會主席湯姆·亨特 (Tom Hunt) 議員說。
目前只有少數議會擁有這些權力。交通專責委員會的議員們希望它在英國更廣泛地推行。部長們說市長們將獲得在其地區引入這些方案的權力。
但 Streetworks UK 的拜斯認為這最終可能會增加客戶的成本。「車道租賃是經商成本並直接轉嫁給消費者。」
更廣泛地說，他說，「我認為我們偶爾必須忍受一點點煩惱和痛苦，以確保我們擁有作為國家進步所需的公用事業質量和標準。」
Ultimately, 我的對話中不斷出現三件事：協調、溝通和持續時間。雖然有一些建議的解決方案，但沒有清晰的立即答案。
正如英國國家高速公路網絡的貝爾所言：「在所有我們的基礎設施中，無論是能源還是水——你可以說它們都看到了投資不足，這就是為什麼你現在看到道路施工水平增加，因為我們現在投資。」
而對於認為更好基礎設施是經濟增長途徑的政府而言，道路施工似乎會繼續存在。
問題仍然是是否可以更有效地管理，以限制對日常旅程、企業的影響，以及全國駕駛員的集體血壓。
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