印度福利政治並未崩潰，但選舉奇蹟或許正在消逝
Why welfare isn't winning elections in India like it used to
作者: Soutik Biswas | 時間: Mon, 11 May 2026 22:12:16 GMT | 來源: BBC
f t
印度的福利政治並未崩潰，但其選舉魔法或許正在褪色。
過去十年來，現金轉移、補貼服務以及聚焦女性的計畫已成為印度國家政治的標準用語，福利愈來愈被用來緩和增長模式未能創造足夠就業所帶來的衝擊。
跨黨派地來看，政府現在都承諾提供一籃子熟悉的利益：退休金、直接現金轉移、獎學金、免費或補貼電力、廉價糧食、婦女互助團體支持以及失業青年的津貼。
原本僅是少數地方黨派競爭優勢的福利政治，如今已硬化為跨黨派共識：從泰米爾那德邦的德拉維達民權黨（DMK）、西孟加拉邦的三摩利國會黨（TMC），到阿薩姆邦的印度人民黨（BJP），各方黨派現在競爭的焦點已非是否提供福利，而是能提供多少福利。
但近期的邦級選舉顯示，單靠廣泛的福利給付已不足以確保在任優勢。
長期被視為印度最持久的福利轉移模式建築師的德拉維達民權黨（DMK），已失去泰米爾那德邦的政權。西孟加拉邦的三摩利國會黨（TMC）儘管推出了以女性為核心的福利計畫，但也在連續三屆任期後被趕下台。聯合民主陣線在喀拉拉邦回歸執政，儘管左派民主陣線政府擁有擴張性的福利記錄。所有三位敗選的邦長都被視為重視福利的領袖。
「我們應拒絕這種簡化的二元對立：福利成功或福利失敗，」政治科學家畢哈努·喬希（Bhanu Joshi）表示。
「福利早已成為印度政治的底線。現在決定選舉結果的，是政黨在底線上建造了什麼。選民很早就理解這一點，分析師們仍在那裡爭論底線，而競爭已移至頂端。」
喬希指出，這正是福利不再能脫離政黨圍繞其建立的政治聯盟而單獨看待的原因。
在西孟加拉邦，他指出，三摩利國會黨過去「福利給付、女性選民、穆斯林團結以及足夠印度教徒支持」的選舉平衡可能已破裂，這促成了它輸給印度人民黨。
而在鄰近的阿薩姆邦，他指出，印度人民黨的崛起「不僅基於宗教話語，也基於福利計畫、婦女互助團體、道路、政府機構以及邦長希曼塔·畢斯瓦·薩爾馬（Himanta Biswa Sarma）所展現的行政效率形象」。
女性已成為這一擴張性福利架構的核心——她們被視為更可靠的家庭支出管理者，同時也是日趨關鍵的投票集團，其投票率往往高於男性。
當然，政治與財政的賭注巨大：印度各邦政府現在運行超過 2000 項現金轉移方案。
根據最新財政部經濟調查，預計 2025-26 年各邦僅在無條件現金轉移上的支出將達到約 180 億美元（132 億英鎊），其中大部分針對女性。
調查指出，僅在三年內，運行此类方案邦數已增加超過五倍，包括許多已經運行赤字預算的邦。
在一些邦，轉移支付佔較貧困農村家庭每月消費支出的達半數。對於女性臨時勞工和自由業女性，這構成了收入的重要部分。
然而，這份調查讀起來不像慶祝，更像警告。
調查認為，印度的邦政府愈來愈依賴借貸來資助重複性的福利給付，同時壓縮道路、學校、醫療體系與創造就業方面的支出。
由於薪資、退休金、補貼和利息支出已佔邦收入的 60% 以上，每多花一元錢在現金轉移上，都有風險排擠資本投資——即經濟學家與長期成長及就業相關的投資。
這種權衡開始形塑政治辯論。
「一屆又一屆選舉，我們看到僅靠福利不足以贏得選舉，」倫敦國王學院政治系教授路易絲·提林（Louise Tillin）說。「它可能在邊緣上有助益，但很少是決定性因素。」
提林表示，一個原因是「競爭性福利主義」的興起：幾乎每個主要政黨現在都提供一些版本的現金轉移、補貼或免費服務，往往試圖在競選活動中出價高於對手。
「這使得選民難以區分政黨在福利上的差異，」她說，「也使得政黨無法不提供福利優惠。」
提林即將發表的論文中使用政府調查數據發現，即使許多福利受益者也更偏好基礎建設上的更高公營支出，而非擴大的福利——尤其是那些投給印度人民黨領導政府的選民。
這項研究顯示出福利的政治想像與許多受益者自身理解方式之間的差距正在擴大。
選民或許重視福利——但愈來愈詢問福利之後是什麼：就業、工資、流動性、志向。
「人們不期許成為受益者，」提林說。
這一轉變也重塑了福利本身的政治語言。
「印度的許多福利給付仍然保持自上而下的家長式作風——政治領袖施予恩惠並聲稱對此負責任。這變成了禮物政治而非權利政治，」提林說。
布朗大學資深訪問學者亞米尼·艾亞爾（Yamini Aiyar）將此稱為「技術庇護主義」，用以描述政府如何運用「現金轉移技術將福利重新定義為政治領袖的個人禮物」。
許多人似乎想要更持久的東西：就業、流動性和經濟自我價值。
這一轉變也反映在對受益者（特別是女性）如何看待福利的新興研究中。
「媒體製造了現金轉移導致選舉成功的敘事。研究選舉的政治科學家並未真正看到因果關係，」倫敦國王學院法律與社會正義教授普拉巴·科提斯瓦蘭（Prabha Kotiswaran）說。
科提斯瓦蘭研究過多個邦的女性受益者。在一項專案中，她與其他研究人員在無條件轉移在各邦日益普及後的一年，訪問了阿薩姆、西孟加拉、泰米爾那德和喀拉拉邦的女性——這些邦的主要政黨已愈來愈收斂於無條件轉移。
「這些邦所有女性的大多數都說，她們並沒有因為現金轉移而投票給當權政黨，」她說。
她的田野工作顯示出比戰略家常假設的交易模式更成熟的政治意識。她說，許多女性不認為福利是用投票交換的禮物，而是對國家失敗的部分補償。
一些人質疑政府如何能無限制地維持給付。另一群人認為降低價格或創造就業比直接轉移更重要。
「女性更擔心各種其他事情，主要是在生活成本、農村地區自身和有學識子女的體面工作，以及像泰米爾那德的債務和酒精主義等邦特定問題，」科提斯瓦蘭說。
福利在政治上仍很重要，最主要是因為女性已成為印度選舉景觀的核心。
曾經是邊緣想法的向女性直接現金轉移，自 2021 年以來已成為各政黨近乎普遍的競選承諾。
「我認為從女權主義角度來看，這是一個積極的發展，需要形成新一代照顧權的權利基礎，」科提斯瓦蘭說。
但隨著福利在各政黨變得普遍，它單獨可能已不足以確保選民忠誠。
「政黨可能會因撤銷福利而受到懲罰。但它是否因提供福利而獲得獎勵，才是真正的問題，」提林說。