英國疫情調查揭密：疫苗 rollout 雖稱「非凡」，政治決策與醫療崩潰成焦點
What is the UK Covid inquiry and how does it work?
作者: Jennifer Clarke | 時間: Thu, 16 Apr 2026 11:20:11 GMT | 來源: BBC
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根據最新發表的報告，調查英國如何處理疫情的專門委員會表示，全英國的 Covid 疫苗研發與推廣是一項「非凡成就」。報告引用一項估算指出，該疫苗在英國與蘇格蘭拯救了 475,000 條人命，但也表示應對某些群體做更多工作以鼓勵接種。
在 2020 年 3 月至世衛組織宣布「全球衛生緊急狀態」結束的 2023 年 5 月期間，英國有不到 227,000 人死於新冠。英國前首相鮑里斯·強森於 2022 年 6 月啟動了新冠調查，這是在他一年多前表示政府在疫情期間的行動將被「放在顯微鏡下」之後。
這項宣佈是在 Covid-19 遺孀家庭正義行動團體表示正考慮針對「浪費時間」提出司法覆核之後進行的。調查涵蓋英國政府決策，以及蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的行政部門。首次公開聽證會於 2023 年 6 月舉行。公開調查由政府設立並資助，由獨立主席主導。他們可以強迫證人提供證詞。
調查不會判定任何人有罪或無罪，但會發布結論和建議。政府無須接受這些內容。新冠調查主席是前法官及上院獨立議員海萊特女男爵，她曾主導調查 7 月 7 日倫敦炸彈襲擊事件。
2025 年 12 月，BBC 獲悉調查至今已花費政府超過 1 億英鎊。這是在調查本身花費的 1.92 億英鎊之外——意味著對納稅人的成本比先前預估高出超過 50%。當公開聽證會接近結束時，海萊特女男爵為所花費的成本和時間辯護，表示強森設定的諮詢條款是「至今所有公開調查中最廣泛的」。她審查了超過 60 萬份文件並聆取了 350 多名證人的證詞後表示，在不到四年內完成聽證會是「一項非凡成就」。
報告結論指出，治療和疫苗在英國各地迅速開發和部署的方式，總體而言是「巨大成功」。超過 90% 的英國 12 歲以上人口至少接種了一劑。但調查指出，貧困社區和某些種族少數群體中較低的疫苗接種率本應預期並更有效解決。
它補充指出，英國對政府和醫療系統的缺乏信任「構成了易受錯誤信息影響的底層因素」，並表示需要採取行動重建對疫苗的一般公眾信任。調查還建議改革疫苗損傷賠償計劃，認為需要更高的賠償和更公平的資格系統，以補償少數受傷害的人。報告指出，NHS 體系的崩潰僅是「勉強避免」，這歸功於醫護人員的「非凡」努力。
它補充指出，員工因缺乏合適的個人防護設備而將自己置身於極端風險中。它表示新冠患者及其他需要照顧的人均被失敗處理，人們被阻礙接觸醫療服務以減緩對 NHS 服務的壓力。探視限制導致部分患者在親人不在場的情況下去世，極度脆弱的患者被遺留無支持，包括精神病院兒童、使用產科服務的婦女和腦退化症患者。
海萊特女男爵總結報告發現為：「我們應付過來，但僅是勉強」。調查的第二份報告檢視政治決策，並於 2025 年 11 月發表。它表示，如果像在 2020 年 3 月 16 日之前更早引入社會距離和隔離等自願措施，或許可以避免封鎖。報告表示，一週的延遲導致英國第一波疫情死亡人數比否則應有的多 23,000 人。它還描述了英國政府在應對疫情核心處存在「有毒且混亂」的文化，這影響了建議和決策的質量。超過 7,000 份當時的文件已公開，包括 WhatsApp 聊天、電子郵件、私人日記和保密檔案。
第一份關於韌性和準備的報告於 2024 年 7 月發表。在其中，海萊特女男爵說英國「準備不足以應對災難性緊急事件，更別說新冠病毒疫情」。 「再也不能允許疾病導致這麼多死亡和如此多的痛苦，」她補充道。這份 217 頁的報告主張英國為錯誤的疫情做了計劃——一種輕微的疫情，新病毒傳播是不可避免的——這導致了「未經測試」的封鎖政策。它表示英國政府和分權自治地區「未能對公民負責」，且部長未能充分挑戰科學專家。它就改革政府處理緊急規劃的方式提出了建議。
雖然不會再有更多公開聽證會，但調查仍在調查疫情的其他方面：關於採購的報告預計在 2026 年夏季出爐，護理部門和檢測追蹤報告預計在年底出爐。剩餘報告將於 2027 年上半年發表。蘇格蘭正在進行單獨的疫情調查。調查的最後公開聽證會於 2026 年 3 月舉行，聆取了数百名證人的證詞。
其中包括現任和前任政客、公務員、政府顧問、公衛專家和喪親家庭代表。許多人對強森進行了極度批評，他在整個疫情期間擔任首相。他在 2023 年 12 月開始的證詞會議上，為疫情期間的「痛苦和損失和痛苦」道歉。強森承認犯了錯誤，並表示「毋庸置疑我們應該做不同的事」，但堅持部長們在困難情況下盡了「最大努力」。
在他第一次出現在調查面前時，前財相里希·蘇納克向「所有因採取行動而受苦的人」道歉。但他否認他的「外出用餐以幫助」計劃增加了感染和死亡。政府首席醫療官克里斯·惠蒂教授和前任首席科學顧問 Sir 派翠克·瓦倫斯此前告訴調查，他們未被諮詢關於該政策。Sir 派翠克、Sir 克里斯及其前任副手 Sir 強納森·范塔姆也表示他們在任職期間受到了公眾的實質性虐待。
前任衛生部長馬特·韓科多次提供證詞。他告訴調查，英國的疫情策略完全錯誤，同時承認英國應該更早封鎖。韓科也批評了政府中的「有毒文化」，他將責任歸咎於強森的前顧問多米尼克·卡明斯。在向調查提供證詞時，卡明斯先生描述了「功能失調」的政府，並對強森的做法進行了非常嚴厲的批評。
聽證會還討論了他發送的尖刻短信，其中許多包含對部長和官員的攻擊性描述。卡明斯先生表示他遺憾處理第一次封鎖期間他臭名昭著的巴納德城堡之旅，但否認他破壞了公眾對政府的信任。調查還聽取了蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭政治領袖的說法，包括：代表喪親家庭的團體敦促調查確保他們聲音被聽到。
調查的「每則故事都重要」項目在 2025 年 5 月關閉提交時收集了超過 47,000 個新冠個人案例。最終報告於 2026 年 3 月發表。公眾成員可申請親自參加公開聽證會。公開聽證會在調查的 YouTube 頻道直播。此外，證人轉錄稿已在調查網站上發布。