南中國海填海造地之爭：中國加速安提洛礁建設，越南與菲律賓亦展開應對
Grab what you can while you can: The new reality in the South China Sea
作者: Jonathan Head | 時間: Wed, 03 Jun 2026 22:00:21 GMT | 來源: BBC
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南中國海填海造地之爭：中國加速安提洛礁建設，越南與菲律賓亦展開應對
摘要：中國在南海西北角的安提洛礁迅速填海造地，引發區域大國競爭。越南亦展開疏浚行動，在南海控制更多領土，並建立軍事基礎設施。菲律賓則轉向尋求美國軍事援助與外交支持，加強海巡船艦挑戰中國。常設仲裁法院判決中國九段線聲索無效，但中國未受影響。區域內各國承認現實，採取各自為政策略，中國仍是最大主導者，各方透過非正式協議與實際控制來應對領土與主權爭議。
安提洛礁是位於南中國海西北角的一個小型、淚滴狀島嶼，直到最近為止，幾乎完全沒入水下。
但今年它經歷了劇烈轉變。
數百萬噸沙土已從海床被疏浚以創造陸地。從在地圖上只是一點綠松石色斑點，安提洛礁如今呈現為六平方公里（2.3 平方英里）的彎月形閃亮白沙，其中一個角落散落著一些建築。全部僅用六個月時間完成。
在彎月形成的潟湖中，可見數十艘船隻。這些幾乎肯定是耙吸式挖泥船，而中國擁有全球最大的機隊：其中一些船隻每小時可挖掘 6,000 立方米沙土，足夠填滿兩個奧運大小的游泳池。
這項疏浚作業的非凡速度恐怕是某種世界紀錄。
但中國並非唯一這樣做者。
經過數年觀察中國建陸地以支持其擴張的領土聲索後，越南現在也在建立其在南中國海的一些礁石。以較小規模而言，其他聲索者，如菲律賓，也做著相同的事。
安提洛礁位於黃沙群島，該群島與南沙群島共同為爭議領土，由中國、台灣、越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊聲索。
大多數島嶼像安提洛礁一樣直到今年都是沒入水下的礁石，過去並無人類居住。中國早在 1974 年就控制了黃沙群島，之後爆發了與當時南越軍隊的激烈戰鬥。
最近，中國在南沙群島疏浚了三座礁石——美濟、渚碧和永暑——將它們變成足夠建造機場和軍事基地的島嶼，並聲稱整個南中國海的主權，這都在其在地圖上劃下的臭名昭彰的九段線內。
現在成群結隊的中國海巡隊和海上民兵船隻在南中國海內九段線內巡邏，壓制其他聲索者挑戰中國霸權的企圖。在過去幾年裡，在雙方都聲索的區域內，發生了幾起與規模小得多的菲律賓海巡隊的衝突。
安提洛礁上其中一座新海灘的直線邊緣，暗示中國可能在那裡建造另一條軍用級跑道，類似於美濟、渚碧和永暑礁上的跑道。
但他們在附近的木舟島已經擁有了一個成熟的跑道。在海南島上大型中國軍事基地附近的區域建造另一條跑道似乎是多餘的。
相反，中國可能是在向越南發出訊號。
越南與中國在南海，越南稱之為東海的歷史上一直存在摩擦。
然而，在過去幾年裡，越南共產黨當局已經收斂了反華言論，並努力與北京建立更緊密的關係。
當選總統與黨中央書記阮春福今年首次對中國進行國是訪問，兩國在談及黃沙群島和南沙群島的差異時，使用了異常緩和的語言。
越南已正式抗議中國在安提洛礁的建設，但僅使用克制的外交用語。
然而，在爭議的礁石上，越南展開了疏浚狂潮，使用與中國相同的強力耙吸式挖泥船。
過去三年來，它一直在至少 20 座礁石周圍泵送沙土，而根據位於華盛頓的亞太海事透明倡議的說法，它創造了 11 個新港。
現在它控制了超過 11 平方公里的填海造陸，約為中國控制的區域一半。
它現在開始建造軍用等級基礎設施，如導航浮標。越南的做法似乎是，如果不能打敗中國，那就加入它。
「越南人不太願意在與中國分歧的公眾關係戰中處於最前沿，」負責亞太海事透明倡議的格雷格·波林表示。
「他們讓菲律賓人在此方面感到更舒適。但在水上，我們看到越南人更有意願對北京發號施令。因此，中國主要從中退縮，例如，阻止越南鑽探石油和天然氣。」
這就是為什麼中國以如此快速的速度建造安提洛礁，海豹的主任雷·鮑威爾說。
「越南一直利用中國對菲律賓的關注……安提洛礁的填海造地可以被視為中國的答案，提醒越南誰是門廊裡的大狗。」
所以，南中國海南沙群島的其他聲索者處於什麼位置？
過去 30 年來，東南亞國家協會一直試圖與中國及其四個會員國（也是聲索者）之間進行行為準則談判。
在 2002 年，他們同意了一份更弱的宣言，但這不具有約束力，而中國主要忽略了它。
在每年東協高峰會，領導人承諾推動制定可執行的行為準則，但每年的結束時，他們似乎沒有更接近實現。
對缺乏進展感到失望後，菲律賓於 2013 年將中國的行動帶到海牙常設仲裁法院。
法院有利於菲律賓，裁定中國在九段線內的主權聲索沒有歷史效力，且其行動，如將礁石變成島嶼，違反國際法並侵犯菲律賓在其西海岸專屬經濟區的權利。
中國只是忽略了該判決，促使菲律賓轉向試圖通過派遣自己的海巡船挑戰中國艦隊，以尷尬北京。這導致多次衝突，但權力失衡的變化和很小。
菲律賓還擴展了與美國的軍事合作，並尋求與日本和澳大利亞等新聯盟。美國提供了堅定的外交支持、5 億美元軍事援助，並提供了一些新設備。
與其他盟友一起，它定期派遣美國海軍通過南中國海進行航行自由行動，提醒儘管中國的聲稱，這些仍然是法律上的國際航線。但這些任務只是起到一個重點的作用。它們實際上沒有什麼區別。
現在，菲律賓也在擴充其在南中國海的立足點。
它正在擴大帕加薩島（也稱為仁愛礁）的跑道，在那裡建立一個海巡基地，並加固 1999 年在第二湯馬士礁擱淺的生鏽兩棲船塢登陸艇。儘管經常受到中國船隻的騷擾，它仍在船上駐紮了一支分遣隊士兵。
「大多數聲索者已經意識到，他們永遠不會得到行為準則原本意味著的法律文件，」波林表示。
「中國繼續在水上做任何它想做的事，侵蝕他們的領土主權。所以我想你會最終看到的是非約束性協議。但或許這將為越南、菲律賓和馬來西亞和其他國家打開外交空間，在不必經過東協的情況下，在彼此之間進行更有效率的談判。」
現在這似乎是南中國海的新現實。
每個國家各為己，充分利用他們已經控制的東西，接受中國將永遠是最大和最強勢的參與者這一事實。
圖表由 Arvin Supriyadi, Aghnia Adzkia