英國新冠疫情調查報告出爐：疫苗推廣成「非凡成就」，但政府應對遭嚴厲批評
What is the UK Covid inquiry and how does it work?
作者: Jennifer Clarke | 時間: Thu, 16 Apr 2026 11:20:11 GMT | 來源: BBC
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根據調查如何應對疫情的最新報告，英國新冠肺炎疫苗的研發及推廣被稱為「非凡的成就」。報告引用一項估算，稱疫苗在英格蘭和蘇格蘭挽救了 475,000 人的生命，但也表示應針對部分群體做出更多努力以促進接種率。在 2020 年 3 月至 2023 年 5 月期間，英國有接近 227,000 人因新冠肺炎去世，當時世衛組織表示「全球衛生緊急狀態」已結束。
前任英國首相鮑里斯·約翰遜於 2022 年 6 月啟動了新冠肺炎調查，這是在他聲稱政府在疫情期間的行為將被「置於顯微鏡下」一年多之後。這項消息出台於新冠肺炎喪親家庭正義行動小組表示正在考慮就「浪費時間」一事提起司法覆核之後。調查涵蓋英國政府的決策，以及蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的行政部門。首次公開聽證會於 2023 年 6 月舉行。公開調查由政府設立並撥款，由獨立主席領導。他們可以強制證人提供證詞。無人會被判定有罪或無罪，但調查會公布結論和建議。政府並無義務接受這些。
新冠肺炎調查的主席是前法官及上議院非黨派貴族黑利特女男爵，她先前曾主導對 7 月 7 日倫敦恐攻事件的調查。BBC 於 2025 年 12 月获悉，該調查迄今為止已耗費政府超過 1 億英鎊。這是在調查本身已支出 1.92 億英鎊之外，意味著對納稅人的成本比之前預期的超過 50%。在公開聽證會結束時發言，黑利特女男爵捍衛了所花費的成本和時間，稱約翰遜設定的條款是「迄今為止任何公開調查中最廣泛的」。審查了超過 60 萬份文件並取證超過 350 名證人後，她表示在不到四年內完成聽證會是「非凡的成就」。報告結論指出，治療方法和疫苗在英國快速研發和部署的方式，整體而言是「巨大的成功」。超過 90% 的 12 歲以上英國人口至少接種了一次劑量。但調查指出，貧困社區和一些少數族裔群體中較低的疫苗接種率本應預期並更有效地應對。它補充說，英國對政府和醫療體系的信任缺失「導致容易受虛假信息影響」，並表示需要採取行動重建公眾對疫苗的信任。調查還建議改革疫苗損害補償方案，認為對於受害人數較少，需要提供更高額的賠償和更公平的資格系統。報告指出，由於醫護人員的「非凡」努力，英國國民保健署服務的崩潰才被「勉強避免」。它補充說，由於缺乏合適的個人防護裝備，工作人員面臨了異常高的風險。它表示，無論是新冠患者还是需要治療其他病情的患者都遭到照護失敗，人們為了減輕對 NHS 服務的壓力而卻步就醫。探視限制導致一些患者在沒有親人陪伴下過世，非常脆弱的患者被遺棄缺乏支持，包括精神健康單位的兒童、使用產科服務的女性以及阿爾茨海默症患者。黑利特女男爵總結報告的發現表示：「我們撐住了，但也只是勉強撐住」。
調查的第二份報告檢視了政治決策，並於 2025 年 11 月發表。報告指出，如果如社交距離和隔離等自願措施在 2020 年 3 月 16 日之前更早實施，或許就能避免封鎖。報告表示，一週的延遲導致英格蘭在第一波疫情中的死亡人數比其他情況下多出 2.3 萬人。它還描述了英國政府在應對疫情期間核心的「有毒且混亂」文化，這影響了建議和決策的質量。超過 7,000 份當時的文件已經公開，包括 WhatsApp 對話、電子郵件、私人日記和機密檔案。第一份關於韌性和準備的報告於 2024 年 7 月發表。在其中，黑利特女男爵表示英國「對於應對災難性緊急情況準備不足，更不用說新冠肺炎大流行」。 「絕不能再讓疾病導致如此多的死亡和如此多的痛苦，」她補充道。這份 217 頁的報告指出，英國規劃應對錯誤的疫情——一種輕微疫情，其中新病毒的傳播不可避免——這導致了未經測試的封鎖政策。它表示英國政府和下放國家「辜負了其公民」，部長們也沒有充分挑戰科學專家。它提出了改革政府應對緊急情況規劃方式的建議。雖然將不再舉行更多公開聽證會，但調查仍在調查大流行的其他方面：採購報告預計於 2026 年夏季公佈，護理領域和檢測追蹤報告則預計於今年年底公佈。剩餘的報告將在 2027 年上半年發表。蘇格蘭正在就大流行病進行單獨調查。調查的最後一次公開聽證會於 2026 年 3 月舉行，取證自數百名證人後。
其中包括在任和前任政治家、文職人員、政府顧問、公共衛生專家和喪親家庭代表。其中許多人極度批評約翰遜，他是在疫情期間的首相。他在 2023 年 12 月的首次作證會中，為疫情期間的「痛苦、喪失和痛苦」道歉。約翰遜承認犯錯，並承認「絕對有我們本該做不一樣的事情」，但堅持部長們在困難情況下盡了「最大努力」。在他首次出現在調查面前時，前財政大臣里希·蘇納克向「所有因所採取行動而受苦的人」道歉。但他否認「外出消費援助」計劃增加了感染和死亡人數。政府的首席醫療官克里斯·惠蒂爵士教授和前任首席科學顧問派翠克·瓦倫斯爵士之前告訴調查，他們未就被諮詢關於該政策。派翠克·瓦倫斯爵士、克里斯·惠蒂爵士及其前任副手大不列顛爵士約翰·凡·塔姆也說，在履職期間他們收到了公眾的嚴重惡言相向。前衛生大臣馬特·漢考克已多次作證。他告訴調查，英國的大流行戰略完全錯誤，同時承認英國應該更早進入封鎖狀態。漢考克還批評政府中的「有毒文化」，並將責任歸咎於約翰遜的前顧問多米尼克·庫明斯。在給調查的作證中，庫明斯先生描述了一個「功能障礙」的政府，並對約翰遜的方法提出了強烈批評。聽證會還討論了他發送的刻薄短信，其中許多包含對部長和官員的冒犯性描述。庫明斯先生表示遺憾於他在第一波封鎖期間前往巴納德城堡的臭名昭著之旅的處理，但否認損害了公眾對政府的信任。調查也聽取了蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭政治領袖的意見，包括：代表喪親家庭的團體敦促調查確保其聲音被聽取。調查的「每一個故事都重要」項目在 2025 年 5 月關閉收案時收集了超過 4.7 萬個新冠個人賬目。最後的「每一個故事都重要」報告於 2026 年 3 月發表。
公眾成員可以申請親自出席公開聽證會。公開聽證會在調查的 YouTube 頻道進行直播。此外，證詞記錄文檔在調查網站上發表。