匈牙利鼓勵生育政策反思：夫妻貸款未懷孕面臨償還危機
What one country's experiment says about attempts to boost birth rates
作者: Stephanie Hegarty, | 時間: Mon, 15 Jun 2026 23:56:47 GMT | 來源: BBC
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坐在匈牙利東部城市德布勒森的公園長椅上，芭芭拉·埃萊克焦慮地反覆重新讀取她的電子郵件。她和丈夫列維正在等待結果，以確認她是否在十天前進行的第三輪體外受精療程後懷孕。
「如果失敗，我當然會非常崩潰，那麼最後的後路就是確保至少在財務上，我們不會失去一切，」她對 BBC 全球女性表示。
就像許多其他年輕的匈牙利夫婦一樣，33 歲的社工芭芭拉和 34 歲的首廚列維，在承諾生下兩個孩子後有資格獲得數萬鎊的免息貸款和補助。但他們自然受孕舉步維艱，如果到 11 月 1 日無法證明他們即將有孩子，則可能必須償還這些帶有罰息的貸款。
該夫婦承諾生下兩個孩子後簽訂了一筆 1000 萬福林（約 25,000 鎊）的貸款。根據匈牙利前政府引入的規則，他們可能會被要求償還 150 萬至 350 萬福林（約 3,700 至 8,600 鎊）的罰息，這筆費用表示他們負擔不起。他們也獲得類似的房屋抵押補助。
2010 年，當時的匈牙利總理維克多·奧爾班推行了一些世界上最雄心勃勃的鼓勵生育政策，付錢讓人們生育或承諾生育。匈牙利的生育率遠低於每人 2.1 名嬰兒的人口更替水平，這是維持本土人口穩定所需的數字，已計入那些未能活到成年的人口。此外，還有高流動和移民率較低。
這不僅是匈牙利的問題。自 1980 年代以來，歐洲各地的生育率均低於無需移民即可維持人口穩定的水平。如今，全球約三分之二人口所在的大部分國家的情況也是如此。
2010 年奧爾班連任時，匈牙利的生育率是歐洲最低的之一。他的費德茲黨承諾解決人口下降問題。「在西方，答案是移民。你引進缺少的數量。匈牙利人想得不同。我們不需要數字，我們需要匈牙利孩子。」
奧爾班於今年四月當選落選後，推出了廣泛的稅收減免、免息貸款和抵押補貼給承諾生育孩子的年輕夫婦。還購買更大的車或裝修房屋的補貼。這些優惠僅針對已婚異性戀夫婦及正式就業市場人士。
在某一時刻，這似乎是在推動匈牙利人繁殖。生育率從 2010 年的 1.25 上升至 2020 年的 1.59。
匈牙利一度被一些人所推崇為偉大的成功故事——尤其是美國保守派人士。但隨後生育率開始下降，2025 年跌至 1.31，與這些激勵措施剛推出時差不多。
「以政策目標來看，這顯然是失敗，」維也納人口學研究所的托馬什·索博塔說。
那麼為什麼匈牙利的鼓勵生育方法會先帶來出生率上升，然後又回落？這對其他渴望提高生育率的國家有什麼教訓？
有一種觀點認為，匈牙利的數據指向了成功。過去十年歐洲生育率下降，他們認為該國的政策可能避免了更嚴重的下降。
Fruzsina Skrabski 來自支持家庭的非政府組織「三位王太子與三位公主」，認為沒有這些政策「將會有數十萬更少的小孩出生」。她「肯定導致了更多小孩出生，只是不足以反轉趨勢」。
住在布達佩斯郊區的馬泰，43 歲，和阿吉·戈隆迪，37 歲，真心同意。他們有五個孩子，都還不到 10 歲——並且表示可能有更多——並感謝匈牙利的家庭友好環境。這對夫妻利用了寬鬆的產假津貼、免息育兒貸款和補貼來幫助裝修房屋和購買更大的車。馬泰，一名自由業務開發師，受惠於減稅。作為兩個以上孩子的母親，如果阿吉重返工作，將完全不需要繳納所得稅。
「我認為過去 16 年發生了變化。在這個社區…四或五個孩子的家庭不再罕見，」馬泰說。統計上，2010 年代匈牙利有三個或更多孩子的家庭有所增加，2020 年達到 14.6 萬。到了 2024 年，降至 12.5 萬。
蒂莫西·P·卡尼是美國企業研究所的高級研究員，曾撰寫過幾本書關於生育率下降，認為奧爾班的一個成功是將家庭和支持家庭置於政治敘述的中心。他指出了「家庭友好匈牙利」的宣傳，印在布達佩斯機場的抵達大廳上。
其他人說，福利分配不均。塞格德大學研究人口問題的哲學家揚諾什·托特教授認為，這些激勵措施特別有效於特定群體——鄉下的中產階級。但在城市，生育率最低的地方，錢花得不夠遠。他認為 1000 萬福林（約 25,000 鎊）的「預期育兒貸款」最初幫助許多年輕夫婦開始家庭，但通脹侵蝕了其價值。
「每個國家都有城市生育率低的問題，」他說。在他看來，匈牙利必須做更多幫助人們生下第一個孩子，而不是側重於說服已經有孩子的夫婦再生育——「第一個孩子是最重要的」。
歐洲大學中央歐洲民主研究所的共執導者艾娃·福多爾質疑這些政策差異多少。
「這些政策似乎有效了一陣子，像大多數鼓勵生育政策一樣，」她說。她認為它們促使一羣人懷了本來也會有的孩子，只是比計劃早了一點。「所以生育率上升了一陣子，一兩年，然後開始再次下降。」
但匈牙利的生育率升降可能與其政策無關，只是反映了東歐的整體趨勢。例如，捷克共和國並未引入如此大規模的鼓勵生育措施，但仍看到了類似的提升，然後是類似的下降。
對許多父母來說，真正的障礙可能不是財務，而是他們依賴的基本服務。29 歲的布達佩斯母親安東妮婭·米斯科爾茨說，她對匈牙利醫療系統的不安比任何財務誘因都更影響她的決定。
「我實際上很害怕分娩，」安東妮婭說。她觀看警告準媽媽要自己帶衛生紙和消毒劑去醫院的 TikTok 視頻，並說幾位親戚都有可怕的經歷。她在私立醫院生了兒子。
安東妮婭和丈夫馬爾頓利用多種福利有了第一個孩子，但表示這改變不了他們只想再生一個孩子的計劃。「我認為不需要大承諾。只需改善基礎，生孩子的意願會增加，」她說。「如果人們要感到舒適地生孩子，改進教育和醫療應該是第一步。」
2019 年，艾娃·福多爾採訪了 21 名受過良好教育的匈牙利中產階級婦女，她們在國家行政部門擔任專業工作，以確定政府支持是否促使她們生子。她發現大多數人將其視為「一次性付款，而非長期投資於撫養孩子」。
「他們真正需要的是機構、醫療系統和育兒服務，她們認為這些不足夠，」她說。雖然匈牙利確實擴大了育兒服務的訪問權限並投資於醫療保健，但福多爾說許多婦女仍覺得不夠。
匈牙利絕非唯一試圖扭轉生育率下降的國家。例如，韓國在 2008 年的生育率為 1.19——世界最低之一。此後，它花費了超過 2150 億鎊試圖讓其人口多生孩子。當他們的孩子出生時，父母會獲得 20,000 至 30,000 鎊的提前「育兒獎金」，以及每月豐厚的兒童福利津貼。他們還獲得優惠券以幫助私人育兒。
但韓國的總生育率在此期間繼續下降，到 2025 年達到 0.8。
大流行病後，大多數國家的生育率都下降了，許多專家認為這是由經濟以外的因素驅動的。人口學家托馬什·索博塔認為，封鎖、可能促使女性延遲懷孕的疫苗運動以及普遍的動盪感，都讓人對生孩子望而卻步。「生育率下降是因為人們對未來沒有信心，」他說。
烏克蘭戰爭和全球通脹激增造成了新的衝擊，索博塔指出，距離衝突最近國家看到的生育率下降最劇烈。索博塔認為，「人們仍感到不安全，不確定未來，因為所有這些危機正在發生，政治環境非常有毒」。
在 2000 年代，瑞典及其一些北歐鄰國介紹了一系列政策提升了生育率——儘管這不是他們的明確意圖。共同親職假、負擔得起的育兒服務和普遍學前教育有助於創造條件，使結合工作和家庭生活變得更容易。接下來十年瑞典的生育率上升——從 1.5 到 2.0。
許多學者認為瑞典通過讓父母都更容易工作和撫養家庭，解決了女權主義與生育之間的矛盾。然後在 2010 年代生育率再次下降，讓研究者困惑不解。
但索博塔認為這些政策使北歐國家免受東亞生育率下降深淵的影響。「在某種程度上，每個國家都需要至少北歐政策組合，也許更好，」他爭辯說。他認為使男女更容易共同分担工作和照顧的國家更能抵禦深層生育率下降。
福多爾表示，就匈牙利而言，這加強了「女性是家庭主要照顧者」的概念。
「性別角色變得更加僵化。」
也許文化比現金更重要。「我們高估了財務的作用，」卡尼說。以色列是經合組織中唯一生育率 comfortably above replacement 的國家，並沒有特別高的家庭福利政府支出水平。但它確實在生養孩子方面有強烈的文化和意識形態重點——部分由重建猶太人種群的願望所驅動，這與大屠殺的恐怖有關。
「政府改變文化的能力非常有限，」卡尼警告說，「政府介入文化的部分危險是它可能會將其政治化。」
在某些國家，這種反擊已經可見。例如，在韓國，調查研究發現許多年輕女性抗拒婚姻和家庭，作為對傳統家庭父權思想的抗議。
相反，法國抵抗了一些歐洲的生育率下降。其 1.6 的生育率是歐盟中最高的之一。它有相對較高的公共支出，並在工作和生活的平衡方面比許多鄰國更側重。
韓國沒有這種靈活性。「對於男性來說，有這種傳統的收入提供者觀念，所以他們通常很晚才回家，」索博塔說。「這對男女和家庭生活都有懲罰。育兒由女性負責。他補充說，女性還面臨『預期歧視』，「經常女性要麼退出勞動市場，或在孩子出生左右從事兼職或不穩定的工作。」
同樣，匈牙利也沒有工作靈活性。「即使是國有企業也不靈活，不考慮男女都可能有勞動力市場外的責任，」福多爾說。
奧爾班政府在鼓勵家庭方面的舉措花費了約國內生產總值的 5%，這些舉措似乎足夠受歡迎，以致於匈牙利新領導人佩特爾·馬嘉沒有競選改變它們。
「我們生活在成為父母極為昂貴的社會。所以任何不同國家支持父母和支持家庭的做法都是好政策，」索博塔說。
福多爾採取不同觀點：「如果那筆錢花在社會機構上、……性別平等和促進男性在家庭工作中的角色，我認為可以實現類似的生育率增長。」
芭芭拉和列維的情況並不多見。匈牙利國家銀行報告稱，五年前提取了貸款的五對夫婦中，有一對沒有生子。新匈牙利政府表示正在審查這些政策，並考慮當人們提取貸款但沒有預期的孩子時應該怎麼辦。
芭芭拉的電子郵件終於收到了。他們植入的胚胎沒有存活。
「這太可怕了，只是太可怕了，」她的丈夫列維說，抱著妻子。
在家庭友好匈牙利，這對夫婦陷入了一個承諾支持卻發現自己沒有期望的家庭，並面臨財務穩定分崩離析的風險的系統中。