美國與伊朗簽署諒解備忘錄，正式終結衝突
Weapons, money and ships: How is this Iran deal different from others?
作者: Ben Chu | 時間: Thu, 18 Jun 2026 14:16:42 GMT | 來源: BBC
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美國總統唐納德·特朗普已正式簽署一項與伊朗的協議，以結束自 2 月 28 日開始的衝突，當時美國與以色列對德黑蘭及伊朗各地發動空襲。
美伊兩國 14 點諒解備忘錄 (MoU) 的條款因內容包含與遺漏部分而受到批評。
此外，人們也對該協議如何影響經濟制裁以及對霍爾木茲海峽的通行權存有疑問。該協議為伊朗核武計畫談判奠定了基礎。
人們不可避免地將此協議與 2015 年奧巴馬時期的核協定《聯合全面行動計畫》(JCPOA) 進行比較，特朗普在其第一任期内廢除了該協定。
為釐清當前協議，BBC Verify 已檢視文件關鍵細節，將其與三個不同時期的情況進行比較：
1. JCPOA 有效期間（2016 至 2018 年間）
2. 2026 年 2 月 28 日戰事爆發前
3. 諒解備忘錄簽署後
JCPOA 的核心在於對伊朗核計畫施加特定限制，參與國包括英國、法國、歐盟、中國及俄羅斯。
該高度技術性文件將伊朗核材料庫存限制在 300 公斤，並規定 15 年內不得將鈾富集度超過 3.67%。此富集水平不足以用於核彈頭，但可用於發電反應爐。
JCPOA 還允許國際原子能機構 (IAEA) 監控伊朗核計畫，以確保其遵守協議。
IAEA 表示伊朗一直遵守，直到 2018 年特朗普使美國退出 JCPOA，當時稱其為「腐朽破爛」。
該協議崩潰後，伊朗加強了其核計畫。
戰爭爆發時（2026 年 2 月 28 日），美官員指出伊朗擁有約 440 公斤濃縮度 60% 的鈾。該材料可快速濃縮至武器級鈾所需的 90% 閾值。
雖然白宮向 BBC 及其他媒體公佈的新 MoU 文本中，伊朗「重申不獲取或開發核武器」，但文件中關於此問題的細節甚少。
JCPOA 中有類似語言，規定「伊朗重申在絕無條件下永不尋求、開發或獲取任何核武器」。
新 MoU 亦稱兩方同意討論富集問題，並「根據雙方同意機制解決庫存富集材料的處置」——這暗示此點將包含在即將來的談判中。
近期特朗普表示伊朗剩餘核材料將被移出該國。
美方官員透露該協議「設定最低標準，其中濃縮庫存將被摧毀」，但 MoU 實際未提及此事。
必須記住 JCPOA 是詳盡的最終協議，而 MoU 是關於核協定的談判框架，兩者不可直接比較。
除了處理伊朗核武計畫，特朗普於衝突開始後不久（3 月 2 日）表示，美國正在「摧毀伊朗導彈能力及其生產全新導彈的能力」。
但 MoU 文本未提及伊朗彈道導彈。
特朗普於 6 月 17 日表示，鑑於地區其他国家擁有這些導彈，伊朗沒有將是「不公平」的。
2018 年廢除 JCPOA 時，特朗普抱怨：「此協議不僅未能阻止伊朗核野心的發展，也未解決該政體開發可用於交付核彈頭的彈道導彈問題。」
2015 年 JCPOA 未涉及美國向伊朗支付新資金，而是提供制裁緩解，並恢復伊朗對其海外凍結或沒收資產的存取權，包括中央銀行資產。
美財部官員於 2015 年估計，未凍結的伊朗央行資產價值在 1,000 億至 1,250 億美元之間——但也補充稱，因制裁緩解德黑蘭可取出的總資產僅約 5,000 億美元。
特朗普廢除 JCPOA 後，經濟制裁重新實施，並在隨後幾年逐步升級。
戰事爆發前（2 月 28 日），美國及其他國家制裁已造成伊朗極端經濟困難。
經濟狀況被視為導致伊朗全國抗議的原因之一，政府於 1 月暴力鎮壓了這些抗議。
美國還制裁伊朗石油，使得德黑蘭難以向海外銷售原油——雖能透過使用「影子艦隊」油輪部分規避。
新 MoU 表示美國將在協商議定時間表內「終止」對伊朗的所有類型制裁。
但顯著地，允許在簽署後立即簽發豁免，允許「出口伊朗原油、石油產品及衍生物，及所有相關服務，包括銀行、交易、保險、運輸」。
對此伊朗無條件限制，顯然使其處於比戰爭開始時好得多的位置。
備忘錄也說美國與「地區夥伴」將制定由「至少 3,000 億美元」資助的伊朗「重建與發展」計劃。
近期衝突開始前，運載石油、天然氣及化肥的船隻多年來可自由通過霍爾木茲海峽。
事實上，該狹窄水道在 JCPOA 中甚至未提及。
國際貨幣基金組織 (IMF) 發布的船隻追蹤數據顯示，2025 年平均每日有 94 艘商船通過該水道。
自 2 月 28 日衝突開始後，根據此數據，每日平均過境數急降至僅六艘，但部分船隻關閉發信器通過，真實數字可能更高。
此崩潰起因於伊朗在戰爭開始後不久對商船攻擊及美國封鎖伊朗港口。
MoU 表示美國將在 30 日內「完全終止」對伊朗的海軍封鎖。
同時伊朗將安排透過霍爾木茲海峽確保商船「免費安全通行」，但補充稱此僅限「60 天」。
此後表示伊朗將與阿曼「進行對話」，以定義霍爾木茲海峽未來的管理與海事服務。
5 月 21 日伊朗宣佈單方面設立波斯海峽管理局規管水道航行。
伊朗外交部本週表示，雖然對船運無「過路費」，但使用海峽將收取「費用」，以換取提供服務。
此交易及白宮評論均未提及採取行動阻止伊朗未來收取這些費用，這將提升伊朗相對於戰前的經濟權力與地區影響力。