英國疫情調查報告：疫苗推廣獲肯定，但決策與體制受嚴厲批評
What is the UK Covid inquiry and how does it work?
作者: Jennifer Clarke | 時間: Thu, 16 Apr 2026 11:20:11 GMT | 來源: BBC
f t
根據最新報告，英國疫情調查委員會指出，Covid 疫苗在英國的開發與推廣是一項「非凡壯舉」。報告引用一項估計指出，疫苗在英格蘭和蘇格蘭挽救了 475,000 條生命，但也表示應對某些群體鼓勵接種採取更多行動。2020 年 3 月至 2023 年 5 月間（世衛組織宣布全球健康緊急狀態結束時），英國有少於 227,000 人因 Covid 去世。
前英國首相鮑里斯·強生於 2022 年 6 月發起 Covid-19 調查，這比他在一年多前表示政府抗疫行動將被「放大檢視」還要晚。此消息發布後，Covid-19 哀悼家庭伸張正義行動集團表示考慮就「浪費時間」一事提起司法覆核。調查涵蓋英國政府決策，以及蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭的行政機關。首次公開聆訊於 2023 年 6 月舉行。政府設立並資助公共調查，由獨立主席主導。可強制證人提供證詞。無人被判定有罪或無罪，但調查會發布結論與建議。政府無義務接受這些建議。
疫情調查委員會主席為前法官及上議院獨立貴族議員侯活女男爵（Baroness Hallett），她曾主持倫敦 7 月 7 日爆炸案調查。2025 年 12 月，BBC 得知該調查迄今耗費政府超過 1 億英鎊。加上調查本身耗資 1.92 億英鎊，意味著納稅人負擔成本較先前估計超過 50%。隨公開聆訊落幕，侯活女男爵辯護成本與耗時，表示強生設定的條款是「任何公共調查中最廣泛的」。她審查了超過 60 萬份文件，聽取超過 350 位證人證詞，指出在不到四年內完成聆訊是「非凡成就」。
報告結論指出，治療與疫苗在英國快速開發與部署的方式，整體而言是「巨大成功」。超過 90% 的 12 歲以上英國人口已接種至少一劑疫苗。但調查指出，貧窮社區及部分族裔少數群體的低疫苗接種率應預期並更有效地處理。報告加稱，英國對政府與衛生系統缺乏信任，增加了易受虛假資訊影響的風險，並表示需行動重建對疫苗的公眾信任。調查亦建議改革疫苗損害賠償計劃，主張需對受傷害的少數人提供更高賠償及更公平的資格制度。報告稱，NHS 僅因醫療人員「非凡」的努力才「勉強避免」崩塌，並指陳員工因缺乏合適個人防護裝備而承擔極端風險。報告指出，Covid 病患及其他需照護人士均受挫，人們為減壓而不敢求醫，包括導致患者未見至親而身亡，極度脆弱患者缺乏支持，包括心理衛生單位的兒童、使用產科服務的婦女及患有失智症的民眾。侯活女男爵總結報告發現：「我們挺住了，但僅僅如此」。
調查第二份報告探討政治決策，於 2025 年 11 月發布。報告指出，若社交距離與隔離等措施早於 2020 年 3 月 16 日實施，或許可避免封鎖。報告稱，一周延誤導致英格蘭第一波疫情死亡人數較預期多 23,000 人。報告亦描述英國政府抗疫期間核心存在「有毒且混亂」的文化，影響建議與決策品質。時期的超過 7,000 份文件已公開，包括 WhatsApp 對話、電子郵件、私人日記及機密檔案。這份 217 頁報告主張，英國計畫應對錯誤的大流行（輕微且病毒傳播不可避免），導致了未經驗證的封鎖政策。報告稱英國政府及自治地區「辜負公民」，部長未充分挑戰科學專家。報告建議改革政府應對緊急情況規劃的方式。
關於韌力與準備度的第一份報告於 2024 年 7 月發布。侯活女男爵稱英國對應對災難性緊急情況甚至新冠大流行「準備不足」。她表示：「絕不能再讓疾病導致如此多死亡與痛苦」。雖然不再有進一步的公開聆訊，但調查仍在調查疫情其他面向。採購報告預計於 2026 年夏季發布，照護部門與檢測追蹤報告將於年底前發布。剩餘報告將於 2027 年上半年發布。蘇格蘭正進行關於疫情的分開調查。調查最後一次公開聆訊於 2026 年 3 月舉行，聽取數百名證人證詞。
證人包括現任及前任政治人物、文官、政府顧問、公共衛生專家及喪親家庭代表。許多人對鮑里斯·強生（疫情期間任首相）提出極度批評。強生於 2023 年 12 月開始首次證詞聆訊，為疫情期間造成的痛苦與損失道歉。強生承認犯錯且「有無可置疑是我們應該做得不同之處」，但堅稱部長在艱難情況下已盡全力。前財長里希·蘇納克在首次出席調查時，向「所有受苦者...作為採取行動的結果」道歉。但他否認「外出用餐協助計劃」增加了感染與死亡。政府首席醫學官克里斯·威蒂爵士及前首席科學顧問帕特里克·瓦倫斯爵士告訴調查他們未就政策受到諮詢。瓦倫斯爵士、克里斯爵士及其前副手強納森·凡·塔姆爵士也表示，在執行職務期間收到來自公眾的嚴重惡語相向。前衛生大臣馬特·漢考克曾多次提供證詞。他告訴調查英國的疫情策略完全錯誤，同時承認英國應更早封鎖。漢考克亦批評政府內部的「有毒文化」，並怪罪於強生前顧問多米尼克·坎明斯。坎明斯在調查證詞中描述政府為「功能障礙」，並強烈批評強生的處理方式。聆訊還討論了他发送的尖刻短信，其中許多包含對部長及官員的冒犯性描述。坎明斯表示遺憾處理第一輪封鎖期間著名的班納德城堡之旅，但否認損害公眾對政府的信任。
調查也聽取了蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭政治領袖的證詞。調查的「每個故事都重要」項目在 2025 年 5 月提交結束時收集了超過 47,000 個 Covid 個人經歷。最終報告於 2026 年 3 月發布。公眾可申請親自參加公開聆訊。公開聆訊在調查 YouTube 頻道上直播。此外，證詞轉錄稿在調查網站上發布。