德國煤炭退場面臨挑戰：能源價格與供給安全下的政策辯論
Is Germany looking again at coal-powered electricity?
作者: John Laurenson | 時間: Sun, 21 Jun 2026 23:27:11 GMT | 來源: BBC
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德國有一個專有名詞來形容它——kohleausstieg，意即「煤炭退場」。
德國是歐洲最大的燃煤發電用戶，也是全球第四大，僅次於中國、印度與美國。但其承諾將在 2038 年前完全停用。
至於褐煤這種低品質且污染最嚴重的軟煤，德國甚至將退場時程提前至 2030 年。
目前約有 20% 的德國電力來自燃煤，但德國希望結束這種情況，專注於發展風能與太陽能。
事實上，德國去年的電力超過一半來自再生能源，達 59%。
作為風能與太陽能的備用電源，特別是冬季月份，它希望以更多天然氣電站取代燃煤。天然氣排放的二氧化碳通常只有燃煤的一半，目前天然氣佔德國電力生產的 13%。
然而，隨着美以與伊朗衝突後全球氣價驟升，促使一些國家重新考慮燃煤作為能源來源。
但德國的情況又如何呢？早在今年三月，總理弗里德里希·默茨就曾表示：「我們必須供應這個國家的電力。我不準備僅僅因為採納了變得無法實現的退場計畫，就危害我國產業的核心。」
這是否意味著退場計畫將被取消？最終德國是否仍將保留燃煤電力？
對於德國政府而言，關於國家燃燒什麼燃料來發電的問題是雙重性的供給與價格。德國擁有豐富且廉價的褐煤供應。它是歐洲褐煤儲量最大的國家，全球排名第三，且該燃料完全自給自足。
相比之下，它需進口 95% 的天然氣供應。因此，當全球氣價飆升時，轉回使用便宜得多的褐煤在財務上非常有吸引力，且德國無需擔心供給短缺。
同時，核能不是選項，因為德國已在 2023 年關閉最後一座核能電站。
不出所料，德國能源公司 LEAG，是該國第二大褐煤礦商，對燃煤能源可能獲得緩衝的建議表現樂觀。
「我們非常歡迎德國內閣政府不僅將中長期供給安全，而且將其置於能源政策考量的核心，」它在一項聲明中表示。
該公司也強調，增加褐煤供應以補償俄羅斯 2022 年入侵烏克蘭後俄國天然氣進口停擺。「我們已經證明有能力快速動用儲備，在情況需要時回歸市場。」
相比之下，生態環境研究機構的高級研究員 Hauke Hermann 堅持認為增加燃煤並非答案。相反，他希望看到再生能源使用的進一步增加。
對於德國工業界的一些人而言，他們只想要關於天然氣或燃煤的決定。「我們的產業需要可靠的能源，」德國化工商業協會 (VCI) 董事長沃爾夫岡·格羅塞·恩特魯普表示。
「單靠再生能源還無法保證這一點……若未來能源能以有競爭力的價格可靠提供，企業才會投入數十億美元。」
雖然極少有人呼籲完全取消煤炭退場計畫，但對退場計畫進行鬆綁是另一回事。
一個可能的妥協方案涉及六座使用進口硬煤的燃煤電廠，其污染較國內德國褐煤為低。這些目前僅作為備用電源，在需要時補充國家電網，例如冬季寒冷時。
這些電廠的其中一個擁有者 Steag Iqony 集團表示，它們應該被允許全天候運營。
「若它們被允許暫時恢復常規生產，它們可以為數百萬戶家庭供電，」該公司發言人表示。「我們認為應利用這些電廠以強化供給的安全與可負擔性。」
今年三月成立的一個議會委員會正研究此可能性。
對德國政府而言的難處在於，這是一個由中間偏右的基督教民主聯盟 (CDU/CSU) 與左翼的社會民主黨 (SPD) 組成的聯合政府。前者較有利於延長燃煤使用，而後者反對。
社會民主黨的能源發言人尼娜·謝爾警告，鬆綁燃煤規章對能源轉型「無益，並將帶來新的化石燃料鎖定效應」。
相比之下，基督教民主聯盟副領袖、德國薩克森邦總理邁克爾·克雷斯默爾表示：「作為主要工業國，德國必須竭盡所能確保能源保持可負擔。」
他補充：「能源轉型必須完全重新計算。這不應是成本問題，而應是務實考量供給安全與可負擔性。」
政府今年必須決定 2030 年褐煤退場期限是否必須遵守，或是否可維持部分容量作為短期戰略儲備。
而到了八月，政府將發布關於煤炭退場的法定審查，內容將包括對電力供應、安全及價格的影響。原本目的是檢視能否加速煤炭退場。現在完全有可能它將被用來放慢退場速度。