北約土耳其峰會面臨關鍵考驗：防務開支、烏克蘭與美國角色重構
'NATO 3.0': Defense spending pledges face the Trump test
作者: Elsa Ohlen | 時間: Mon, 06 Jul 2026 05:00:01 GMT | 來源: CNBC
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北約本周在土耳其面臨其可信度與未來生存能力的關鍵考驗，領導人將在此會晤，而新的歐洲防務開支目標正遭受白宮前所未有的嚴厲審視。
本週的峰會將自週二開始，將檢視歐洲能否迅速將龐大預算轉化為軍事實力，以維持對總統唐納德·川普的關注，同時準備迎接一個華盛頓在大陸安全中扮演較小角色的未來。
去年在海牙的峰會被視為突破，因為盟友承諾在 2035 年前將防務開支佔國內生產毛額的 5%，其中包括 3.5% 用於核心防務需求以及 1.5% 用於更廣泛的安全需求。
但今年在安卡拉的峰會預計將把討論從承諾轉向執行。這包括關於採購、工業產能、對烏克蘭的支持，以及川普政府稱為「北約 3.0」的政治架構等問題。
「這真的是北約峰會，北約從共同承擔負擔轉向負擔轉移，」歐洲外交關係理事會高級政策學者 Ulrike Franke 告訴 CNBC。
峰會之際，北約面臨壓力以維持對烏克蘭的支持，並適應由無人機、防空能力和工業產能的快速技術發展所塑造的戰場。
以下是北約領導人面臨的五個重大問題。
歐洲政府普遍接受必須花費更多、生產更多並承擔更大的安全責任，這是在白宮壓力下的結果。
但北約已圍繞美國權力運作 77 年，使此議題既是軍事問題也是政治問題，華盛頓戰略與國際研究所歐洲、俄羅斯及歐亞計劃主管 Max Bergmann 表示。
華盛頓若後退，甚至不離開，歐洲面臨更困難的問題，他上週在記者會上告訴記者——如何在沒有美國位於核心時組織防務。
北約秘書長 Mark Rutte 著重於維持川普參與並推進負擔轉移計劃，但 Bergmann 表示，若美國決定不想保持深度參與，幾乎沒有討論過「備案 B」。
對於歐洲，Franke 表示另一優先是清晰度。如果華盛頓意圖撤出部隊、資產或能力，盟友需要路線圖和時間表。這對川普來說可能很難，因為他對盟友的態度通常難以預測。
根據 Franke 的說法，歐洲人還希望公開展示統一前線，特別是關於防務開支，西班牙和法國已面臨批評。同時，英國和法國雖意識到需要做更多，但仍面臨嚴峻的財政限制。
北約的開支推動已改變歐洲防務領域的動能。波蘭、巴爾幹國家和北歐國家進展最快，反映其與俄羅斯的鄰近。然而，大型經濟體移動較慢，受財政壓力和國內政治限制。
「現在系統裡有錢，但我們需要有能力花費，」Franke 說。「歐洲需要能夠生產東西。」
歐洲的防務產業仍然破碎，受制於供應鏈、官僚體制、勞動力短缺和多年投資不足。理論上，聯合採購可以降低成本、改善互操作性並創造規模。但在實踐上，政府仍希望獲得家裡的合約、職位和稅收。
Franke 以法德防務項目為例，說明國家政治激勵如何阻礙合作，即使聯合生產具有戰略意義。
烏克蘭預計將在安卡拉佔據核心，討論焦點集中在長期軍事支持、基輔自身的防務產業，以及北約可從該國學到的經驗，經過超過四年的全面戰爭後。
當俄羅斯在戰場上遭受重創時，基輔也加強了在俄羅斯境內的遠程無人機和導彈襲擊，針對能源、軍事和物流基礎設施，展示烏克蘭在發展本土打擊能力方面的進步。
Franke 表示北約需要停止將烏克蘭僅視為西方援助受贈者。基輔現在是軍事創新來源，特別在無人機、反無人機系統和關於如何對抗俄羅斯的戰場數據方面。
「烏克蘭在無人機和反無人機系統上握有王牌，」Franke 說。
這可能將北約討論從聯盟如何幫助烏克蘭轉向烏克蘭如何幫助北約準備現代戰爭。
峰會遵循華盛頓與歐洲盟友數月的緊張關係，包括川普對伊朗衝突期間認為歐洲支持不足的挫折感。
Franke 表示伊朗可能會在安卡拉出現。這可能包括關於潛在歐洲對海事安全的貢獻或任何和平協議，包括掃雷努力的討論。但她表示這種貢獻可能有限且部分象徵性，歐洲人仍未完全與華盛頓的方法一致。
Franke 表示，如果川普針對特定國家進行開支批評，歐洲團結至關重要，但在歐洲威脅感知差異廣泛時，這卻很困難。
還有未來安排的問題。北約峰會傳統上非每年舉行，但自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來每年都有。Bergmann 表示，如果這是川普總統任期最後一次北約峰會並不讓人驚訝，面臨明年暫時阿爾巴尼亞峰會和 2028 美國大選日曆的不確定性。
這種可能性可能提高賭注。如果此峰會是「最後的歡呼」，川普在此北約峰會選擇發送的消息可能在意義上超出土耳其之外。
土耳其作為主辦國的職責增添了另一層複雜性。
像先前主辦國，土耳其可能會利用峰會將其自身安全關切和防務產業列上議程。
對於總統埃爾多安，成功的峰會可能顯示土耳其的核心地位，避免重大外交崩潰，並加強安卡拉隨著歐洲軍事開支增加獲取防務採購的案例。
「防務採購和政權合法化可能是土耳其的核心目標，」Bergmann 說，並指出在埃爾多安任內民主倒退。
土耳其也可能擔心被排除在外，因為歐盟將更多防務開支導向歐洲製造商，他表示由於土耳其在北約但不在歐盟，訪問未來合約和聯合項目可能成為優先事項。
當北約試圖保持美國參與、讓歐洲武裝更快並維持烏克蘭時，土耳其可能會強調其立場：任何新的歐洲安全架構仍需安卡拉在桌旁。