Burnham 的「曼徹斯特主義」助他入主唐寧街——但這能對英國奏效嗎？
Burnham's 'Manchesterism' got him to No 10 - but will it work for the UK?
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Fri, 17 Jul 2026 05:00:08 GMT | 來源: BBC
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就在五個月前，安迪·伯納姆 (Andy Burnham) 退守至曼徹斯特市長辦公室，因工黨執政執行機構阻止其參選國會而受阻。
幾週後當我在那裡見到他時，他告訴我計劃透過一些雄心勃勃的市區計劃來應對失望情緒。
伯納姆告訴我，他希望直接向國際足聯呼籲，主張 2035 年女子足球世界盃決賽由曼徹斯特主辦而非溫布利。「想象這對生長在英國北部的任何女孩有多令人興奮，」他說。
他說正與其他市長聯手，為北英地區申辦「北英奧運」，並計劃在博爾頓主辦萊德杯。他表示，體育機構需要重新接受「再教育」，讓他們認識到國家其餘地區。
伯納姆擔任大曼徹斯特市長從 2017 年至 2026 年
曼徹斯特已將英國音樂獎從倫敦擄走，此獎項在首都已舉辦了半個世紀。
這些宏大而果敢的舉措，部分講述了這座城市發生的故事。伯納姆的公民野心是曼徹斯特作為全國成長最快城市經濟體的副產品。隨著伯納姆準備成為首相，他能否將同一模式應用於整個國家？
甚至在六月重返議會前，已有人談論「曼徹斯特主義」作為一種政治經濟哲學，提供國家轉型方案，基於對當前不響應、過度中央集權的英國國家的批判。
曼徹斯特長久以來將最自由的自由市場與強烈的社會精神結合。曼徹斯特的棉花交易者提倡自由貿易和自由經濟，同時合夥運動、工會及婦女選舉權者運動興起。即便是曼徹斯特船運運河，打破壟斷的自由貿易象徵，也需要由工人支持的當地政府介入。
但要理解當代曼徹斯特，你需要回到 1996 年夏季。
安迪·伯納姆當時已離開英格蘭西北部。他告訴我，畢業後 1990 年代初尋找當地媒體工作時，他得到的唯一角色是 Middleton Guardian 的非薪記者。
「我不得不做許多同代人做的事，」他說。「我們必須南下。」
到 1996 年，伯納姆已是國會議員的研究員。那年，他回到曼徹斯特時，愛爾蘭共和軍引爆了二戰後英國最大的炸彈，摧毀了市中心。
襲擊後的重建標誌著曼徹斯特脫離工業衰退低谷的崛起。
炸彈導致市中心大規模破壞，引發巨大重建工程。
隨後，災難轉化為重塑城市地理和經濟的巨大機會。
市議會領導人理查德·李思爵士 (Sir Richard Leese) 及其頂尖公務員、已故霍華德·伯恩斯坦爵士 (Sir Howard Bernstein) 定調了一系列由中央驅動的大膽戰略計劃，實際上主要由私人資本和隨後的重要國際投資完成。
市議會領導層嚴厲專注於轉化棕地工業用地。私人部門無法接近這些地塊，但市議會用公共資金承擔了投資風險。有時也會在金融危機期間介入，使項目得以度過難關。
在此過程結束時，私人資本湧入，排列起起重機和安全帽。市議會提供靈活解釋以興建部分「可負擔房屋」，有時實際免除此項要求，有時通過在市中心較便宜區域建房滿足。
納特威斯 (NatWest) 首席執行官保羅·索威 (Paul Thwaite)，也是曼徹斯特大學董事會成員，表示曼徹斯特過去 20 年的成功故事是建立在「私人部門可以支持的明確計劃」之上。
這種轉變在一代以前是無法想像的。曼徹斯特市中心的發展模式成功創建了人口、房屋、職位和服務業活動的關鍵質量，使其能夠將重要的本科人口轉化為金礦。
根據市長的說法，根據最新一組內部移民數據，移居曼徹斯特的倫敦人多於反之 (13,000 對 11,800)。
他將此歸因於年輕勞動力流入曼徹斯特市中心服務經濟。
與 1990 年代相反，「這裡沒人必須離開才能成功，」他告訴我。「事實上，正有來自倫敦的年輕人淨流入。」
根據城市中心研究會 (Centre for Cities)，曼徹斯特現在留住超過一半的畢業生，多於任何除倫敦以外的城市，且曼徹斯特吸引的年輕畢業生數量幾乎與它生產的數量相同。
卡斯托爾 (Castore) 體育品牌（總部位於曼徹斯特）的 CEO 湯姆·畢昂 (Tom Beahon)，曾在年初接受我們的「老闆」播客時毫不避諱地批評政府的一些商業政策，他表示市長幫助「吸引了流入投資，使其成為學生畢業後想要留下的地方」。他補充說，這意味著更多企業希望在該城市推出業務。
這是集聚效應的案例研究——將類似類型的職位集中在一起的經濟力量。如果其基礎設施能跟得上，曼徹斯特的經濟將繼續飛速發展。
安迪·伯納姆是這個大曼徹斯特製造的產物，並花了十年擔任其首位市長努力塑造它。正如曼徹斯特逆轉的最重要編年史家安迪·斯皮諾薩 (Andy Spinoza) 所言：「伯納姆跳上一輛移動的汽車，到最後他正在駕駛它。」
但除了駕駛這輛移動的汽車，伯納姆還有什麼其他身份？
雖然他成功升任工黨領導人並接近唐寧街 10 號，且未透露其更廣泛的政策計劃，但最近已有一篇文本浮現。2024 年，他與西北部地區的另一位市長、默西賽德市的史蒂夫·羅瑟姆 (Steve Rotherham) 共同出版了一本名為《Head North: A Rallying Cry for a More Equal Britain》的書。
這構成了伯納姆本月初關於曼徹斯特主義演講的基礎，並成為他全國政治、經濟與憲制藍圖。其「重線」國家的 10 點計劃認為，全國更好的「住房、交通和職位」只能來自「一套運行英國國家的新原則和規則」。
伯納姆的計劃包括下放資源和憲制改革。
支撐其背後的是決心撕毀兩個長期形成英國政府分配資金方式的公式。第一個是財政部的《綠色書籍》，決定基礎設施支出，傳統上最重視現有高增長領域和土地價值。在伯納姆看來，這拖累了交通投資南移。
所有這些的具體例子可於曼徹斯特中央皮卡迪利站 13 號和 14 號月台找到。這是整個地區唯一的東西向列車連接處，經常擠滿了列車和每天 4 萬名通勤者試圖穿越彭寧山脈並前往機場。伯納姆長期主張建設地下四站台「北方國王十字站」，並配有類似倫敦伊利莎白線的北部版本。
伯納姆呼籲投資英格蘭北部的基礎設施。
他講述了 2007 年擔任財政部首席秘書時的故事，當時有人告訴他：「部長，北部的專案都沒有通過《綠色書籍》。」他於 2020 年告訴我同樣的事，當時有對公式改革的低語。財政部長雷切爾·里夫斯 (Rachel Reeves) 追蹤試點專案，改變可能有利於地方投資的做法。
在書中，伯納姆也主張撕毀《班內特公式》，該公式分配公共支出，補足蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭的支出，以免它們落後於英格蘭整體。伯納姆認為，效果是英格蘭北部被夾在「鉗子」中。
在《Head North》和最近的演講中，伯納姆指出德國的《基本法》，其規定各區域有「同等生活水準」義務。他辯論說，這樣的法律將保護地方政府，並給予地區對長期決策的諮詢權利。
伯納姆還主張重大憲制改革，包括比例代表制的一種形式，以及用「國家與地區參議院」取代上議院，並同時下放大量公共服務權力至地區層級。
在淨零排放方面，他提出了「北方之路」，補貼過渡、翻新、削減費用，並建立可出口的地方擁有產業。他將此與「白廳之路」對比，他將後者描述為打擊貧困者的禁令、徵費和稅款。
這一政策的實際後果將不得不面對全球能源價格上漲、家庭預算壓力，以及北海能源利益相關者希望泵出更多石油和天然氣的些許不耐煩。在例如每個地區全面稅收和支出下放方面存在一些矛盾。東南地區會保留其徵收的稅款嗎？最近一些助手在蘇格蘭政治家的擔憂下淡化了對班內特公式的任何變化。
運作一個城市區域與整個國家的根本差異在於需要提高整個稅收譜系以資助支出，或者借入更多資金。兩者現在的狀況相當受限。曼徹斯特靈活地吸引了私人資本建造基礎設施，特別是房屋，部分是因為不得不這樣做。這能否延伸到整個國家？
想到曼徹斯特的棉商，我在二月份問伯納姆，他是否認為曼徹斯特模式在政治上屬於左派或右派——或許是國家主義的一個例子？
「當談及右與左時，」他說。「我們一直非常支持商業，支持創業。我們希望個人成功，企業成功，但同時給予回饋。」
一些活動人士說，對中心輝煌塔樓和尖塔的衝刺遺棄了地區的大部分，曼徹斯特中心正變成微型的倫敦。雖然伯納姆批評了數十年的「新自由主義」和「滲潤效應」，但現實是核心屬於曼徹斯特模式。
同時，瑪格麗特·撒切爾 1985 年的公共汽車放權已被逆轉。多年來，來自中央和當地政府、歐盟以及部分市議會所有的機場的公共資金，用於建設有軌電車，向著將增長收益在地區傳播的重要性致意。
在更大或更小的程度上，伯納姆浮動了更多「公眾控制」、生活成本支持、小企業稅率減免，以及更高的基礎設施投資和國防支出。它們聽起來與堅持限制債務和重大稅收的承諾難以調和。
例如，國防投資計劃是通過削減交通、能源和其他地方的資本投資來「籌措」資金。這些正是曼徹斯特主義建議可能获得更多中央資本投資的領域。
伯納姆市長為新的利物浦 - 曼徹斯特北方動力核心鐵路敲鑼打鼓，以及他與前西米德蘭茲市長安迪·斯特里特 (Andy Street) 合作的曼徹斯特 - 伯明翰高速鐵路線。但總理伯納姆將做什麼？
納特威斯的保羅·索威表示，源自「長期確定性和真正合作」的私人資本可能帶來「持續增長的有力配方」。然而，他認為從曼徹斯特或任何地方都沒有「單一藍圖」。對於下放運作，「機構、領導力和商業能力」與權力本身一樣重要。
伯納姆在他的演講中引用了歸於東尼·威爾遜的名言：「這裡是曼徹斯特，我們做事不同。」現在是揭示這對國家意味著什麼的時候了。