安迪·班納姆接任首相面臨五大政策挑戰
Five headaches Andy Burnham will have to deal with as PM
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Fri, 17 Jul 2026 05:59:36 GMT | 來源: BBC
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當安迪·班納姆進入唐寧街 10 號，他將繼承前幾任首相及政府試圖解決但大多失敗的強大而複雜的問題。
BBC Verify 檢視了班納姆將面臨的五大政策挑戰，以及他可能採取的解決方法。
自冠狀病毒疫情以來，工作年齡人群的疾病與傷殘津貼成本快速增長，目前約為 580 億鎊每年。
預計到 2030 年將上升至 780 億鎊每年。
增長的最大驅動因素是申請個人獨立津貼的人數增加——這是為支持生活成本增加的殘疾人士設計的津貼。
預計申請個人獨立津貼的人數將從當前的 400 萬人增加到 2030 年的 500 萬人。
申請者中較年輕且因心理健康問題或神經發育障礙，如注意力不足過動症，申請個人獨立津貼的比例也快速上升。
前保守黨政府試圖改革工作年齡殘疾福利體系，但在其任內成本持續上升。
去年，基爾·史達默政府曾試圖到 2030 年減少個人獨立津貼帳單 50 億鎊每年，方法是加緊資格規定，但因工黨議員抗議而不得不回轉。
殘疾部長史德芬·提姆斯近期的一份臨時報告，與殘疾團體共同製作，承認個人獨立津貼不合適用。
預計最終報告今年晚些時候提出改革方案，班納姆可能採納。
有猜測這可能涉及向有心理健康問題的年輕人提供治療或其他支持而非現金。
但如果改革被視為不公，仍面臨來自殘疾團體及潛在工黨議員的反撲風險。
班納姆最近表示想減少福利開支，但鼓勵人們進入職場，而非透過粗淺的削減。
在延遲近一年後，史達默終於在六月發布了政府的防務投資計劃。
這導致一些圈子抗議，因為防務開支只達到 2030 年國內生產總值 2.7%。
而且資金未完全到位，需從其他白廳部門節省開支。
班納姆面臨來自曾任防務部長約翰·希利及防務機構繼續將防務開支提升至 2030 年佔國內生產總值 3% 的壓力。
這將相對於當前計劃額外增加 90 億鎊每年的成本。
另一挑戰是北約的新目標，即到 2035 年將防務開支提升至 3.5%，相對於當前計劃額外增加 240 億鎊每年。
有人建議透過財庫發行特別戰爭債券來支付，以避免提高稅收或削減其他開支。
如果班納姆增加防務開支，另一挑戰是改革防務採購，購買和開發飛機、船艦、車輛和武器，這歷史上一直存在浪費。
在 47 項主要防務投資支出項目中，只有 3 項在 2025 年被基礎設施與服務轉型管理局評為綠色，意味著可能如期交付且品質合適。
英國社會護理體系主要由獨立服務商而非國家衛生服務提供，普遍被認為資金不足且不公。
公共資金需要通過收入審查，據估計英國有 200 萬老年人目前生活著未滿足的社會護理需求。
且約 10% 的 65 歲以上人士面臨終身護理成本超過 10 萬鎊。
班納姆自己也稱這是一個破裂的體系。
他在戈登·布朗內閣擔任衛生大臣時曾試圖改革，但其計劃在工黨 2010 年選敗後被擱置。
2011 年經濟學家安德魯·迪爾諾特受政府委託的報告提出由政府資助終身護理成本上限，約 3.5 萬鎊，意味著無人需支付更多來資助自己的護理。
保守黨部長接受了政府資助上限的原則，但迪爾諾特體系從未實施。
前首相特雷莎·梅將新的社會護理支持系統計劃納入 2017 年保守黨政綱，建議將個人住家價值納入居家護理的收入審查，最初未提及終身供款上限。
這引起爭議，因為房產所有者可能需根據房產價值支付更多護理成本。
但前首相被迫在數天內改口，該提案被指責導致該次選舉保守黨多數席位流失。
工黨 2024 年政綱承諾建立新的國家護理服務。
但史達默成為首相後將改革踢往明年，委託凱西女男爵進行改革審查，指示其於 2028 年前提交最終報告。
班納姆表示可能要求凱西女男爵更早提交報告，到 2026 年底前，並可能選擇實施其建議。
但任何改革可能耗資，可能需要數十億鎊每年。
過去，班納姆曾建議改變遺產稅以支付社會護理改革，提出對所有遺產徵收 10% 的徵稅。
然而，民調經常顯示遺產稅被廣泛認為是最不公平的稅種。應指出最近他表示願意完全廢除遺產稅，轉而生前對富人課稅。
政府承諾在本屆議會五年內於英國交付 150 萬新住宅，這意味著平均每年 30 萬戶。
但進度嚴重落後，截至 2026 年 3 月的 12 個月中僅交付 204,000 戶。
英國政府的 150 萬住宅目標僅針對英格蘭，不適用於蘇格蘭、威爾斯或北愛爾蘭，住房為下放事務。
班納姆表示想推出自二戰以來最大的地方住宅建設項目，但他尚未定義這意味著什麼。
但事實殘酷。英國地方政府 2025 年僅建成 1,970 戶出租住宅，低於 1950 年代每年近 20 萬戶的建設率。
史達默政府已承諾每年花費約 40 億鎊國家補助，以每年交付約 3 萬戶社會與可負擔住宅，包括供購買的住宅。
班納姆可將這些資金全部撥給地方政府或房屋協會，試圖增加新建地方和社會住房的量。
但估計要交付這些住房的大幅提升，需要在現有每年 40 億鎊支出承諾外，額外增加 130 億鎊每年的國家補助。
班納姆可能試圖借鑒以資助更多公共住房，但他必須確保這符合他也表示將保留的財政規則。
英國約有 100 多萬 16 至 24 歲青年未就業、受訓或教育，約為總數的七分之一。
英國的非教育非就業及非訓練人群比率在 2015 年處於歐盟國家中間。但到 2025 年已上升至除羅馬尼亞外的第二高。
導致該比率上升的可能因素之一是，自前政府在 2016 年被視為失敗的改革後，19 至 24 歲開始学徒課程的人數下降五分之一。
一項由前工黨內閣大臣阿蘭·米爾納布恩委託的政府近期報告將該比率描述為緊急國家危機，他將於今年晚些時候提出政策建議。
班納姆將可採納這些建議，雖然如果涉及增加培訓機會或保證工作崗位投資，可能會帶來前期成本。