哥倫比亞古柯農夫陷困境：替代計畫落空，政府支持不足迫使其重返種植
This farmer wanted to quit the cocaine industry - he couldn't
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Sun, 19 Jul 2026 23:18:03 GMT | 來源: BBC
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古柯農夫 Perea 表示，他未能獲得停止種植該作物所需的財務支持。
當 Perea 停止種植古柯——用於製作古柯鹼的原料——時，他發誓絕不再種植。
他拔除自家位於哥倫比亞梅塔省偏遠角落小農場上綠油油的古柯灌木，改種木薯及芭蕉等合法作物。該省僅可乘船抵達。
Perea 是數千名加入政府種植替代專案的農夫之一，旨在協助農民放棄種植古柯。
但許多承諾的援助始終未能到位，且缺乏道路建設及頻繁的洪水使得銷售農產品變得困難。
2024 年，因對現狀感到失望，他開始重新種植古柯。
「這是一場悲劇，」Perea 表示。「但當你有孩子卻沒有工作時，你還能做什麼選擇？如果永遠得不到幫助，你就只能回去種植它。」
哥倫比亞日益升級且殘酷的內戰正定義著其總統大選。
古柯葉是傳統由原住民社群用於茶和藥物的祖傳作物，但如今大多數古柯被加工成古柯鹼。估計全球非法藥物供應鏈的 70% 來自哥倫比亞。
「古柯相較於其他作物具有一些重大優勢，」哥倫比亞研究員 Lucas Marín Llanes 表示，他專注於古柯經濟與替代策略。「收成迅速——農夫每年可收穫三四次——運輸較易，且農夫知道將獲得的價格。」
馬林參與的研究顯示，古柯種植也能提振當地經濟，2014 年至 2019 年間，某些地區將市政國內生產毛額增加了高達 10%。
替代計畫旨在協助哥倫比亞古柯農夫遠離該作物並建立合法生計。
然而今日，古柯種植面積創下記錄，超過 250,000 公頃——許多參與替代計畫的哥倫比亞人表示他們被放鴿子了。
Elena Hernández 於 1990 年代古柯種植高峰時期搬遷至古卡亞雷地區，受較佳薪資吸引。
「當時有更多金錢——隨處可見——她表示。」
但她說她當時能夠存錢並購買一間小房子。
但古柯產業也帶來暴力與不安全感。武裝團體爭奪控制權，而政府透過人工拔除、空中噴灑除草劑及逮捕來抑制生產。
這些努力切斷了家庭收入，卻未能阻止種植。
因此，當政府於 2017 年引入全國性替代計畫時，Hernández 樂於簽署，加入約 100,000 個家庭，承諾以種植古柯為代價獲得財務支持。
每戶將獲得 3600 萬哥倫比亞披索（約 11,000 美元；8,000 鎊），分期兩年支付。
「這以我們面對的方式呈現，對於我們地區的開發看起來非常有希望，」Hernández 表示。
該計劃稱為「非法作物替代全國綜合計劃」（PNIS），源自 2016 年政府與哥倫比亞最大游擊組織 Farc 之間簽署的和平協議。
作為拔掉古柯植物的回報，農夫也將獲得技術支持，包括來自農業師的支持，以及土壤管理建議。
雖然過去存在替代計畫，但規模有限。PNIS 迄今為止是最雄心勃勃的嘗試——起初似乎有效。
在南部梅塔和古卡亞雷的部分地區，古柯田被柑橘樹、香蕉作物及小型畜牧農場取代。許多農民，如 Hernández，都遠離古柯。
但這並不代表他們認為這是成功的。
「政府對我們農民的承諾並不大，我們受到了糟糕對待，」Hernández 解釋道，指出早期出現的問題。
付款延遲，技術支持也頻繁未能落實。農村地區國家存在薄弱及機構間協調不力，意味著支持常未達社區。
隨著政治優先事項轉移，計畫後勁減弱。2018 年當選哥倫比亞總統的 Iván Duque 將政府方法的重點轉向拔除與安全策略。
時任總統佩特羅於 2022 年上任時，PNIS 已落後進度，難以接觸社區。
但一些農民確實報告了改善。來自南部梅塔普埃托里科的 Doralba Bejarano，隨著滯遲的支持開始到位，她的狀況有所改善。
「在計畫之前，我們很恐懼，」她說。「我們必須隱藏古柯膏，因為警察、軍方會將我們關進牢房。」古柯膏是濃縮的古柯形式，用於生產古柯鹼，讓種植者出售生葉外獲得更多收入。
現在，她說她心中有底：「我想去哪裡就去哪裡。我沒有理由隱藏。」
她說她社區的許多人現在正接受政府支持，推廣及銷售非古柯作物及其他食品。
替代計畫面臨的挑戰也受國外的因素驅動——美國與歐洲對可卡因的巨大需求持續，以及其他地區的較新市場。
「目前需求正在擴大，因此將有供應來滿足，」安德斯大學安全與毒品研究中心副主任 Michael Weintraub 表示，該中心位於哥倫比亞首都波哥大。「這意味著哥倫比亞在可見未來仍將種植古柯。」
Weintraub 也將哥倫比亞的安全環境描述為「脆弱」，這使得替代計畫難以在許多農村地區有效運作。
儘管 2016 年和平協議導致 Farc 的大部解散，但其他武裝組織已移入填補真空，並經常控制走私路線及當地經濟。
現任政府透過「全面和平」政策尋求解決此問題，與所有武裝及犯罪幫派進行和平談判。但分析師表示進展有限。
去年，政府開始在試點區域推出「RenHacemos」——一個旨在繼承 PNIS 並解決其不足的替代計畫。
雖然農夫仍將獲得財務支持，但該計畫還著重於擴展當地經濟，超越作物替代。更廣泛的協助將包括道路改善、獲取大學教育、數位連接及更好的住宅。
「古柯是一項商業，」哥倫比亞負責非法作物替代的政府機構主管 Gloria Miranda 表示。
「它是一個犯罪企業，但它像任何其他企業一樣運作。RenHacemos 旨在替代的不僅是古柯植物，而是其周圍的整個經濟——從加工和農業工業到運輸和物流。」
然而對於許多分析師而言，人們仍對這種方法是否能帶來持久改變存有疑問。Llanes 表示古柯種植持續增長顯示重複干預並未奏效。
Perea 對政府何時會向他和鄰居提供遠離古柯的支持表示懷疑。
「國家完全放棄了我們，」他表示，站在他風蝕木屋周圍的古柯植株之間。「我們一天過一天，有時甚至食物也會不夠。」
目前，他表示他將繼續種植古柯——不是因為他是罪犯，而是他說這是他唯一的選擇。「我們不是毒販——如果我是，我現在不會這樣生活。」