美國悄悄對台灣全面武裝
The US is quietly arming Taiwan to the teeth
By Rupert Wingfield-Hayes
BBC News, Taiwan
當美國總統喬·拜登最近簽署了一項價值8000萬美元（約合6460萬英鎊）的資助，以便台灣購買美國軍事裝備時，中國表示“憎惡並反對”華盛頓所做的一切。
對於一般觀察者而言，這筆金額似乎不算多。它甚至不到一架現代戰鬥機的成本。台灣已經訂購了超過140億美元的美軍裝備。那麼，再增加8000萬美元是否真的有那麼重要呢？
雖然北京對於任何對台灣的軍事支持總是怒不可遏，但這一次有些不同。
這8000萬美元不是貸款，而是來自美國納稅人的錢。這是40多年來美國首次使用自己的資金向一個它官方不承認的地方發送武器。這是通過一個名為外國軍事融資（FMF）的計劃來實現的。
自從去年俄羅斯入侵烏克蘭以來，FMF已被用來向基輔提供大約40億美元的軍事援助。它還被用來向阿富汗、伊拉克、以色列、埃及等國家或組織發送了數十億美元的援助。但直到現在，FMF僅限於聯合國承認的國家或組織。台灣不在此列。
在1979年美國將外交承認從台灣轉向中國之後，根據《台灣關係法》的條款，美國繼續向該島嶼出售武器。關鍵是只賣足夠的武器給台灣，使其能夠抵禦可能的中國攻擊，但又不至於破壞華盛頓與北京之間的關係。數十年來，美國依靠這種所謂的戰略模糊性，既與中國做生意，又是台灣最堅定的盟友。
但在過去的十年中，台灣海峽兩岸的軍事平衡已經顯著地偏向中國。舊有的公式已不再適用。華盛頓堅稱其政策未變，但在關鍵方面，它已經改變了。美國國務院迅速否認FMF意味著對台灣的任何承認。但在台北，美國重新定義與該島的關係已是顯而易見，尤其是鑑於華盛頓迫切推動台灣重新武裝。而且台灣，作為與中國力量悬殊的一方，需要這種幫助。
“美國強調迫切需要提高我們的軍事能力。它向北京發送了一個明確的戰略清晰信號，那就是我們站在一起，”有著與台灣總統蔡英文以及美國國會領袖密切聯繫的執政黨立法委員王定宇說。
他表示，8000萬美元可能只是冰山一角，並指出在7月份，拜登總統利用其酌情權批准了價值5億美元的軍事服務和裝備銷售給台灣。王定宇表示，台灣正準備將兩個陸軍營的地面部隊派往美國接受訓練，這是自1970年代以來的首次。
但關鍵在於這筆資金，他說，這可能是未來五年高達100億美元的開端。
台北智庫「展望基金會」的總裁賴怡忠說，涉及軍事裝備的交易可能需要長達10年的時間。“但透過FMF，美國直接從自己的庫存中發送武器，且是用美國的錢——因此我們不需要經歷整個批准過程。”
這點很重要，因為國會分歧已經導致價值數十億美元對烏克蘭的援助受阻，雖然台灣似乎得到了更多的兩黨支持。但加沙戰爭無疑會壓縮美國對台北的武器供應，正如烏克蘭戰爭所做的那樣。拜登總統正在尋求對烏克蘭和以色列的戰爭援助，其中也包括為台灣提供更多資金。
如果問台北的國防部美國的錢將用於什麼，回答是一個會心的微笑和緊閉的嘴唇。
但賴博士表示，可以做出合理的推測：標槍和釘刺式防空飛彈——這些高效的武器部隊可以迅速學會使用。
“我們這些武器不夠，我們需要很多，”他說。“在烏克蘭，釘刺飛彈很快就用光了，而烏克蘭的使用方式表明，我們可能需要的數量是目前的十倍。”
長期觀察者的評估是直率的：這個島嶼對中國的攻擊準備得非常不足。
問題列表很長。台灣的陸軍有數百輛老化的戰車，但現代輕型飛彈系統太少。其陸軍指揮結構、戰術和教義半個世紀沒有更新。許多前線單位的人手只有應有的60%。據報導，台灣在中國的反情報行動幾乎不存在，其兵役制度也破碎不堪。
2013年，台灣將軍事服役時間從一年減少到僅四個月，然後又恢復到12個月，此舉將於明年生效。但還有更大的挑戰。它被那些經歷過的年輕人戲稱為“夏令營”。
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「沒有規律的訓練，」一位近期畢業生說。「我們大概每兩週去射擊場一次，用的是1970年代的老槍。我們確實對準靶子射擊，但沒有正確的瞄準教學，所以每個人都射偏了。我們完全沒有做運動。最後有個體能測試，但我們對此完全沒有準備。」
他描述了一個系統，在這個系統中，資深的陸軍指揮官對這些年輕人完全漠不關心，對訓練他們也毫無興趣，部分原因是他們在那裡的時間太短。
在華盛頓，有一種強烈的感覺認為台灣改革和重建軍事的時間不多了。因此，美國也開始重新訓練台灣的軍隊。
幾十年來，該島的政治和軍事領導人極度依賴於這樣一種信念，認為侵略該島對中國來說太難且風險太大。有點像英國，台灣優先發展了海軍和空軍——以陸軍為代價。
賴博士說：「當時的想法是在台灣海峽與他們交戰，並在海灘上消滅他們。所以，我們將大量資源投入到空中和海上防禦。」
但現在中國擁有世界上最大的海軍和遠超其他的空軍。一家智庫去年進行的戰爭遊戲演練發現，在與中國的衝突中，台灣的海軍和空軍將在戰鬥的最初96小時內被摧毀。
在華盛頓的強大壓力下，台北正轉向一種「堡壘台灣」策略，這將使島嶼變得極其難以被中國征服。
焦點將轉向地面部隊、步兵和砲兵——在海灘上擊退入侵，如有必要，在城鎮和深藏於島上滿是叢林的山脈中的基地與解放軍（PLA）戰鬥。但這使得保衛台灣的責任又回到了其過時的軍隊身上。
賴博士說：「自從1979年美國切斷與我們的關係後，我們的軍隊幾乎完全孤立。所以他們停留在越戰時期的美國軍事理念中。」
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直到最近，這還不曾讓台北或華盛頓感到擔憂。在1990年代和2000年代，台灣和美國的公司在中國各地建設工廠。北京爭取加入世界貿易組織——並且成功了。世界擁抱了中國經濟，美國認為通過貿易和投資能夠保障台灣海峽的和平。
但是，習近平的崛起及其民族主義品牌，以及俄羅斯入侵烏克蘭，粉碎了這些令人安心的假設。
對台灣來說，烏克蘭入侵的教訓令人震驚。火炮在戰場上占主導地位——其射擊速率高且精確度令人恐懼。烏克蘭的炮兵學到了一個教訓，一旦發射了炮彈齊射，他們必須立刻移動——否則幾分鐘之內，俄羅斯的「反炮火」便會如雨般落在他們的位置上。
但許多台灣的炮兵裝備的是越戰甚至第二次世界大戰時期的大炮。這些大炮需要手動裝填，移動起來既困難又緩慢。他們將會成為活靶子。
台灣的脆弱迫使華盛頓採取行動。這就是為什麼台灣的地面部隊被派往美國訓練，美國的訓練人員來到台北與台灣的海軍陸戰隊和特種部隊同步訓練的原因。
但是，台北國家防禦與安全研究院的研究員鍾威廉說，台灣仍然無法獨自阻止中國。這是從烏克蘭戰爭中學到的另一課。
「國際社會必須決定台灣是否重要，」他說。「如果G7或北約認為台灣對他們的利益很重要，那麼我們就必須將台灣局勢國際化——因為這將使中國對成本三思。」
鍾博士說，中國的行為無意中幫助台灣做到了這一點。
「中國正在展示其在南海和東海的擴張主義，」他說。「我們可以看到結果，在日本，軍事預算現在正在翻倍。」
他說，結果是重塑了該地區的聯盟——無論是美國、日本和韓國之間的歷史性峰會，像四方對話（日本、美國、澳洲和印度）和澳英美三邊安全夥伴關係（英國、美國和澳洲）這樣重視建造下一代核動力潛艇的軍事聯盟的日益重要，還是美國與菲律賓的關係更加緊密。
「中國正試圖改變整個區域的現狀，」他說。「[這]意味著台灣的安全與南海和東海的安全相連。這意味著我們不再孤立。」
現在，在華盛頓關於美國應該在支持台灣方面走多遠，正在進行激烈的辯論。許多長期觀察中國的人說，任何美國的公開承諾都會激怒北京，而不是遏制它。但華盛頓也知道，台灣無法獨自防衛自己。
正如一位長期觀察中國的人所言：「我們需要在整個戰略模糊性問題上保持沉默，同時將台灣武裝到牙齒。」