中國前海：一個失去特色的特區，反映了一個嚴峻的新現實

中國深圳，前海，11月16日（路透社）——熊彤（音譯）是最近才來到深圳最新開發區的辦公大樓的人員之一，這裡是展示中國經濟奇蹟的地方。但他不會在這裡花費任何個人時間。 大部分的午休時間，他開車20到30分鐘到深圳的老區，去家庭式餐廳吃牛肉麵，然後趕回工作。 「在前海，要不就是走十分鐘去商場，要不就是吃那種糟糕的食堂飯，」這位30歲的國企房地產公司的金融人員說。「我不喜歡呆在那裡。」 辦公室的員工不是唯一對前海這個特別經濟區感到不滿的人，這裡曾經是中國夢想實現全球金融實力和經濟繁榮的地方，但現在卻被半空的摩天大樓和購物中心，以及幾乎沒有人使用的高速公路籠罩著陰影。 前海是十多年前以450億美元的初期投資開業的，國家媒體稱它是中國大陸自己的香港：一個未來的國際科技和金融樞紐；一個市場和資訊開放的試驗田。 但路透社在9月至11月間六次訪問該區域時，與10位高管和投資者，以及房地產專家、外交官和經濟學家和10位在該區域工作的人員的訪談，描繪出一個基本上荒涼的區域，它已經放棄了自己的改革野心。同時，這些人說，前海也在努力在中國其他2500個向不情願的企業提供各種補貼的特別區域中脫穎而出。 五位經濟學家和三位外交官告訴路透社，前海的困境反映了中國舊的「造就有人來」增長模式的局限性——這種模式在一代人之前為更廣泛的深圳等中國最早和最成功的特別經濟區帶來了奇跡。 辦公室的空置率在第三季度達到了28.9%，接近三年來的最高水平，而深圳整體的空置率為23.2%，北京和上海則為15.1%至17.1%，這是根據奈特蘭克（Knight Frank）的數據，儘管前海的租金較低。 而這還沒有算上中國超過1000米的最高摩天大樓和其他一群即將完工的大樓。不斷增加的供應推高了空置率，但除了與國家有關的企業外，很難找到新進者，三位不願透露姓名的房地產高管因為這個話題的敏感性而告訴路透社。 隨著中國進入一個增長緩慢的新時代，前海可能永遠無法達到它所渴望的國際地位。 分析人士說，前海和中國需要恢復北京十多年前打算在這個特別區域試點的市場改革，而整個經濟需要更多地依賴家庭消費，才能恢復高速增長。 「當一個國家達到中國今天的發展水平時，不能靠特別區來增長，」國際商學院（INSEAD）經濟學教授安東尼奧·法塔斯（Antonio Fatas）說。「增長更加複雜，需要全面的改革。」 前海管理局和中國國務院新聞辦公室沒有回應路透社關於當地和宏觀經濟挑戰的評論請求。 未兌現的承諾 在過去的四十年裡，深圳從一群村莊發展成為一個擁有1800萬人口的超級城市，是中國一些最大企業的所在地。 它成為了中國前領導人鄧小平「改革開放」政策的成功典範，它的營商友好程度被其他城市，尤其是珠江三角洲沿岸的城市所效仿，同時伴隨著一個無與倫比的基礎設施建設。 2010年，北京批准了前海項目，作為一個政策實驗室，為中國開啟一個新的增長階段。 計畫包括一個類似香港的獨立反貪機構，一個試點項目，以逐步開放國家的資本帳戶和人民幣國際化；以及在整個區域內實現全面的網路自由。 當習近平在2012年以中共總書記的身份首次訪問前海時，預測它將「比特別區更特別」，這些變化似乎只是一個更開放的中國的開始。 但這些計畫在接下來的幾年裡一個接一個地被取消了。 到了習近平在2019年回到深圳，為鄧小平的改革舉行40週年紀念時，氣氛已經變得陰沉，因為國家對市場的監管加強了，資本帳戶在2015年的資金外流恐慌後基本上被封鎖了，而審查和監控也加劇了。 「過去的十年並不是關於真正的改革和開放，」香港大學金融學教授陳志武說。「相反，過去的改革被推翻了，」他說，這阻礙了前海的進展。 「在過去，前海的官員會被鼓勵和激勵去嘗試創新的政策改革。在當前的政治環境下，官員更重視的是降低風險。」 低稅收、補貼 沒有了承諾的改變，前海剩下的賣點是所得稅為15%，而中國大部分地區為25%，它靠近香港，以及一些國家最新的辦公和商業設施，這些設施有一次性的3000萬元（410萬美元）的購買補貼，以及每年高達500萬元的租金補貼。 前海管理局，也就是運營這個區域的機構，說有超過10萬家公司在這裡設立了辦事處，包括滙豐、瑞銀和渣打。 前海管理局的香港首席聯絡官，也是中國人大代表的洪維文說，這個區域吸引了家族辦公室、風險投資和私募股權基金。 但房地產經紀人、高管和投資者說，許多在前海註冊的公司從來沒有實際搬到那裡。 「我們其實沒有在那裡任何人，我甚至從來沒有去過那個地址，」一位在深圳其他地方擁有一個倉庫業務的米勒（音譯）說，他是在會計師的建議下在前海註冊的。 一位因為這個話題的敏感性而要求匿名的科技高管說，他的公司出於稅收原因和維持良好的政府關係而在前海租賃。他原本計畫在那裡擴大業務，但在經濟放緩後改變了主意。他現在只留了一個精簡的團隊。 「這不是前海的問題，這是一個宏觀經濟的問題，」他說。 區域失效 另一個缺點是，前海的優惠與其他特別區域提供的相似，包括附近的南沙和橫琴。但前海的租金是橫琴的兩倍，是南沙的六倍，經紀人說。 「以前，每個區域都有一點特色可以遵循，但現在任何地方都可以做任何事，太混亂了，」中國南部歐洲商會主席曾克（音譯）說，並補充說沒有新的歐洲公司進駐。 「基礎設施是有的，只是——你怎麼說服公司來呢？」 該商會在6月對75家公司進行的調查發現，只有44%的公司對大灣區持樂觀態度，這是指中國南部城市群的另一個名稱，低於2022年的68%。 跨境金融公司XTransfer的首席執行官鄧偉（音譯）說，他不會搬到前海。 他說，香港「有一個自由的全球系統，他們有人才，他們有經驗」，而大陸在金融開放方面「非常謹慎」。 在前海的街道上，有些人正在享受寧靜。一位駕駛教練覺得這裡是初學者的完美場所。一位商店助理在智慧型手機上玩遊戲提升等級。 在一家靠近一塊刻有鄧小平題字的前海石頭的咖啡廳裡，一位只透露姓氏的張姓咖啡師，大部分時間都在和其他員工聊天。 「客人不多，我也不覺得有很多人會為了那塊石頭而來。有時候我會覺得無聊，但安靜也不錯，」他說。 （1美元=7.2780人民幣） 額外報導：James Pomfret；編輯：Marius Zaharia和David Crawshaw