COP28杜拜峰會：各國如何在挑釁與外交中共識遠離化石燃料
How the world agreed to move away from fossil fuels at COP28
By Maha El Dahan, David Stanway and Valerie Volcovici
December 15, 2023 10:58 AM GMT+8
杜拜，12月14日（路透社）- 杜拜舉行的COP28氣候峰會一開始就面臨巨大的失敗風險：它在阿拉伯石油國家的會議場地提出結束化石燃料時代的計畫，遭到強大的石油生產國組織OPEC的公開反對。
要讓所有196個國家都能接受的協議落地，需要由會議主辦國阿聯酋以及美國和中國的高級氣候特使進行巧妙的操作和秘密外交，消息人士告訴路透社。
據消息人士透露，COP28的阿聯酋主席團在為期兩週的峰會期間採用了一種策略，故意發布挑釁性的草案，旨在迫使談判代表揭示他們的立場極限並尋找共同點。
世界上最大的氣候污染國家美國和中國的高級特使-依靠他們二十年來建立的個人關係-一起找到了合適的措辭來描述世界遠離石油、天然氣和煤炭的轉變，並說服了OPEC領導人加入。
阿聯酋的策略細節以及美國和中國在達成協議中所扮演的角色之前從未被報導過。
在這次峰會的最後，談判代表在超時並出現幾次近乎危機的情況下，達成了一項呼籲“轉型”遠離化石燃料的協議，這是歷史上各國首次表達了結束石油時代的統一意願。
為了讓石油生產國，包括OPEC成員國及其盟友讓步，這項協議還提供了一個選項，使用碳捕捉和封存等技術，來清除現有的石油、天然氣和煤炭對氣候的影響，這些技術可以將溫室氣體從大氣中隔離。
美國特別氣候使節約翰·克里稱這項協議是多邊主義的勝利，阿聯酋的COP28主席蘇丹·阿爾賈貝爾稱之為“歷史性的”。
一些代表，包括小島國家聯盟，對協議中繼續使用化石燃料的漏洞表示不滿，但最終沒有阻止它。
由低到高
在會議之前，阿爾賈貝爾-他也是阿聯酋國營石油公司ADNOC的負責人-被環保活動家指責為不可信任的氣候談判主辦方。
但他不想看到一場失敗的會議。在峰會之前，他的辦公室發布了新聞稿，宣揚由歐盟和美國領導的各國聲明，承諾到2030年將可再生能源產能提高三倍，以及11月在加州達成的美中合作協議。
許多國家來到杜拜，要求在最終協議中使用“逐步淘汰”化石燃料的措辭，這是石油輸出國組織特別反對的選項。
控制著世界80%石油儲量的OPEC，在12月6日給其成員國和盟友的信中明確表示了這一點，並呼籲他們阻止一項針對化石燃料的協議。
這封信引發了峰會注定失敗的擔憂。
“我覺得在過去的48小時裡，我們中的一些人曾經想過，‘這可能會失敗，’”克里在協議達成後對記者說。
沙特阿拉伯的前首席談判代表穆罕默德·阿爾薩巴恩在會議初期就告訴路透社，他也持有這種看法：“我想讓你們知道，COP28將無法在下週會議結束前達成任何有意義的決定，”他在一封電子郵件中說。
面對根深蒂固的立場，時間又所剩無幾，阿爾賈貝爾採用了他的挑釁策略來搖撼局面。
在12月11日，他的辦公室發布了一份草案，概述了各國可以-而不是應該-採取的對抗氣候變化的選項“菜單”，從使用碳捕捉到減少化石燃料的使用，或者削減化石燃料補貼。
草案中沒有提到“逐步淘汰”。
峰會走廊裡的反應是憤怒。小島國家稱之為死刑，歐盟稱之為不夠，氣候非政府組織稱之為災難性的。
這正是他想要的效果。
“大家馬上就看出這是一份菜單，而不是一份方向性的文本，”一位了解主席團策略的消息人士說。“這讓人們的真實立場和底線非常公開地暴露出來……然後人們真正的立場就清楚了。在那之前，大家都很客氣！”
阿聯酋的主辦方隨後組織了一個麥吉利斯，這是阿拉伯語中客廳的意思，談判代表圍成一圈面對面，輪流陳述自己的立場-這是一種獨特的策略，暴露了廣泛的要求，要解決化石燃料的問題。
COP28主席團將會議延長到會議後幾天的凌晨，並一直拖到12月13日早些時候才發布更新的草案，這是峰會預定結束的第二天。
“這個想法是利用時間來爭取最好的協議，並把壓力重新加到各方身上，”這位消息人士說。
只是文字
草案引發的憤怒表明，COP28只有在其最終協議以有意義的方式處理化石燃料的未來時才能成功。
但是“逐步淘汰”這個詞仍然是一條紅線。北京、利雅得和其他國家永遠不會接受它，因為它已經變得政治化了，代表們告訴路透社。
“在談判中，各方往往太執著於自己的立場，”參與談判的新加坡環境部長傅海燕說。“而像‘逐步淘汰’這樣的詞就成了一個問題。”
據路透社報導，克里和他的中國對手謝振華考慮了一個變通的辦法：使用不同的詞語，但意思基本相同。
謝振華和克里在氣候變化問題上合作了二十年，彼此關係融洽，他們已經在11月份在加州的桑尼蘭達達成了一項最近的氣候合作協議。
這項協議沒有使用像“逐步淘汰”這樣的詞語，而是呼籲加快用可再生能源來替代化石燃料。在某種程度上，這種語言描述了世界各地已經發生的事情，各國政府制定了轉型為更綠色經濟的政策。
在兩個頂尖的參與者達成一致後，接下來的問題就是讓OPEC加入，於是展開了一系列的會議。
“最終，克里、中國和沙特在最後關頭發揮了建設性的作用，當時很明顯，桌上沒有其他選擇，”這位消息人士說。
代表們說，最終協議中包含了碳捕捉的內容，這似乎是對沙特和更廣泛的OPEC集團的讓步，他們長期以來一直主張可以減少排放，而不需要針對特定的燃料。
沙特阿拉伯的能源部長阿卜杜勒阿齊茲·本·薩勒曼王子在協議達成後說，利雅得支持這項協議，因為它讓各國自己決定適合的清潔能源轉型途徑。
熟悉談判的消息人士說，最後的外交狂潮確保了協議的通過：“我會說，做正確的事情成了唯一的選擇。”
本文由杜拜的瑪哈·埃爾達漢、大衛·斯坦威和瓦萊麗·沃爾科維奇報導，另有伊麗莎白·派珀、威廉·詹姆斯、凱特·阿布內特、莎拉·麥克法蘭、傑克·斯普林、格洛麗亞·迪基和西蒙·傑索普參與報導，由理查德·瓦爾達尼斯撰文，由凱蒂·戴格爾和馬修·劉易斯編輯。