國會最後時刻努力維持美國政府運作正常
Congress comes down to the wire to keep U.S. government open
11 MAR 2025 12:15 PM ETBYJEFFREY MERVIS
f t科學倡議者正準備迎接一週內可能充滿波折的局面，因為美國國會試圖避免在週六全政府關閉的情況。共和黨與民主黨對3月8日公佈的待審立法意見分歧嚴重，該法案將為政府提供資金直到9月底。初步跡象顯示，幾乎沒有研究機構會受到支出措施的重大影響，其對美國科學的潛在影響也不太可能成為雙方關於法案延長時間、具體規定以及偏好的支出類型辯論的核心議題。
由眾議院議長邁克·約翰遜（路易斯安那州共和黨人）提出的這項立法，被稱為繼續解決方案（CR），基本上會延續自2024年10月1日以來的現有支出凍結狀態，直至本財政年度結束。但是共和黨希望利用其對白宮和參眾兩院的控制權，修改原本純粹是延長期的方式，以縮減平民機構預算，同時增加國防支出。
然而，民主黨並不相信唐納德·川普總統會遵守CR覆蓋的近2兆美元支出分攤藍圖。他們引用川普自就任以來採取的一系列強硬舉措，如削減聯邦公務員人數、終止外援以及取消数十億美元現有政府承諾而無國會批准等事例來說明。作為替代方案，他們希望另一個更短的延長——本財政年度的第四次延長——讓議員能制定每個機構的詳細支出指示。
這樣的詳盡撥款立法可能超過2000頁，允許議員施加影響以設定國家財政優先順序。相比之下，約翰遜希望眾議院今天就能批准的這項法案只有99頁。
其簡短性是個美德，川普在週末敦促議員們保持政府開放時這樣說道，因為他的政府正在最終敲定計劃，以逆轉國會去年作出的支出決定、追回撥款但尚未使用的資金以及準備2026年的預算，該預算預期將要求削減數兆美元的支出。川普預計將在今春晚些時候推出這些支出藍圖。
如此大規模重新調整聯邦投資正是民主黨想要避免的情況。「這項全年CR將把大量支配開支決定權力交給川普總統及其政府，使其能隨意裁撤項目和重定向資金，」參議院撥款委員會最高級的民主黨成員帕蒂·默里（華盛頓州）說道。她還指出，眾議院立法也「背棄了」2023年6月當時總統喬·拜登與當時眾議長凱文·麥卡錫之間達成的一項支出協定，該協定設定了2024年和2025年的軍事和平民開支頂線數字。
約翰遜宣稱他的法案是對2024年預算水準作最少調整的“純粹”法案，但事實上它會給軍事增加60億美元，同時削減平民機構130億美元。然而，大多數研究機構將相對不受影響。「我其實對它多大程度上維持現狀感到吃驚，」一位科學預算觀察家說道。
例如，法案中並未提及任何對91億美元的國家科學基金會或能源部科學辦公室82億美元預算進行調整。而雖然默里在聲明中表示NASA的73億美元科學局將削減2.41億美元，但消息人士說這個數字可能是川普在其即將發布的2026年申請中計劃從NASA整體預算中削減的部分。
共和黨的繼續解決方案（CR）包含一些平民機構在2025年的較低數字，因為它扣除了一些所謂的專款，這些專款是2024年預算的一部分，是由個別成員提倡但機構未請求的項目。該法案還取消了某些機構在2024年獲得的一次性預算增長。例如，國家衛生研究院（NIH）的10年國會委派加速腦研究和基因組醫學計劃的資金將從4.07億美元減少到今年的1.27億美元，恢復到2023年的水平。
立法者面臨在3月15日之前達成協議的压力，因為當時的暫時性撥款協議將到期。這個截止日期很重要，因為機構需要國會明確批准才能花費任何已撥款資金，如果錯過這一期限政府將關閉。
在眾議院，約翰遜法案的投票預計會非常接近；給定共和黨微弱多數的情況下，可能需要至少幾位民主黨人的票來獲得批准。即使該法案通過了眾議院，在參議院還將面臨更多挑戰。在那裡，共和黨可能需要至多8位民主黨人支持這個繼續解決方案以達到推翻阻礙法案進程的延遲策略（ filibuster）所需的60票總數。所以預期接下來幾天將會有許多政治手段來拉攏各自陣營的支持。
立法者必須在3月15日前達成協議，否則目前的暫時撥款協議到期後政府將面臨關閉風險。