價值重申與政治賭注：工黨預算案的雙面挑戰
Budget 2025: What's the best and worst that could happen for Labour?
作者: Laura Kuenssberg | 時間: Sat, 29 Nov 2025 15:14:47 GMT | 來源: BBC
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任何重大政策宣布都存在風險。
對於一個不被數百萬人喜愛的政府來說，處處充滿危險。
如今財政大臣的關鍵決定已經公布，對瑞夫斯和施凱爾而言最佳與最壞情況分別是什麼？未來又可能發生什麼？
正面來看，本週工黨議員返回選區時情緒較佳。這很大程度歸功於財政大臣決定廢除多子女家庭額外津貼的上限。
首相將在週一的演講中大力讚揚廢除上限的舉措，主張這不僅對有需要者是正確做法，也對當前和未來經濟有利。他還將強調預算案能通過減輕能源帳單和凍結鐵路票價來協助家庭。
備受期待的兒童貧困應對策略預計將於本週末公布。
這無疑是工黨立場鮮明的政策——將納稅人資金重新分配給最弱勢群體。
一名政府消息人士形容此舉為「價值觀的重申，是議員們希望看見的，代表政府更果斷地闡述自身信念，以及工黨政府的本質」。
換言之，當局滿足了許多議員（不僅是左翼邊緣勢力，還包括布里奇特·菲利普森等內閣部長）長期主張的事項，讓這些人數月來因憂慮施凱爾立場及能力而產生的焦慮情緒大幅緩解。
雖然此政策未獲全民支持，但決策讓領導層更容易團結後座議員並管理黨內事務。然而，以他們在2024年7月贏得的議席優勢，本就不該面臨這類問題。
對追求效率的政府而言，黨內團結是基本要求。握有巨大議席優勢的執政團隊本不該出現此類狀況。但無需提醒，工黨執政以來最樂觀說法是波折不斷，最糟則是混亂不堪，領導層始終難以掌控議員。
最佳情境下，預算案的福利政策調整將賦予工黨更鮮明的政治定位，使黨內在熟悉議題上掌握話語權。有政府消息人士表示：「議員氣場將改變，我們會享受這場戰役。」
倘若這種平靜能持續，政治局勢或趨穩健，企業信心也可能提升。各界寄望這將釋放經濟資金，儘管增稅幅度大、社會福利支出激增，且國家債務仍居高不下。
經歷周密籌備（下文將探討陰暗面），預算案公布當日市場並未崩盤。須知市場反應至關重要，因為政府向投資者舉債龐大，後者終究會要求償還。
企業領袖期盼表象穩定能持續，無休止的政治角力能終結。某位人士表示：「最佳情境是帶來穩定——政府能專注施政，經濟呈現上行趨勢。全球其他政府也未必表現更佳。」
某家千億級企業負責人坦言：「新增兩百六十億英鎊稅負實屬異常，但我認為預算案將穩定局勢。我們都愛批評，但或許該對他們寬容些。」
然而民調顯示民眾絲毫沒有寬容之意。預算案公布後的初步民調對瑞夫斯的計畫評價嚴厲。超過百萬人將面臨所得稅增加或首次納稅——這向來不是值得歡慶之事。
通膨預計將高於今年預期水準，民眾購買力成長更被預測為「慘淡」。但某位內閣成員認為最佳情境「必須是民調回升，並在五月選舉前發出更強有力訊號」，指涉蘇格蘭、威爾斯及英格蘭多個地區的聯合大選。工黨預期將在這些選區慘敗，施凱爾的領導地位也面臨考驗。
預算案並未加速這場危機的到來，在當前動盪情勢下已算某種勝利。但某黨內人士苦笑道：「首相的最佳情境，恐怕是撐到五月選舉，然後遭遇領導權挑戰失敗。」
那麼最壞情境為何？
預算案 headline 的墨跡未乾，又爆發關於勞工權益政策調整的爭議。黨內某些成員難以理解此時點，一名高層不耐煩表示：「就黨務管理而言，為何挑這週宣布？剛讓大家冷靜下來、公債收益率趨穩、後座議員心情好轉，卻又把一切攪亂！」
在預算案程序之外，工會、企業界與內閣曾試圖就勞工任職多久方能主張遭不公平解僱達成妥協。對部分工會成員與黨內人士而言，放棄首日即受解僱保護屬必要讓步，方能使勞工權益重大改革獲國會通過。但此舉已激怒左翼陣營。
接近勞資協商的消息人士表示「談判進程無法精確控制」——換言之，宣布時機難與政府時間表完美契合。
這次部分讓步恐不致爆發大規模衝突——安傑拉·雷納的堅定盟友、主導此政策的推手僅表示「略有擔憂」而非暴怒。但此爭議粉碎了預算案能平息黨內不滿的假象。
且聽工黨運動另一消息來源的警告：「此舉荒謬至極——這曾是明確的競選承諾。問題不複雜，卻讓工黨與工會關係更趨緊張，若地方選舉後局勢惡化，更將為施凱爾與瑞夫斯帶來不必要的政治壓力。」
換言之，領導層需嚴加警戒。
尽管政治關注集中，預算案同時也是重大經濟時刻，且狀況堪憂。債務仍居高不下，經濟增長預計將多年遲滯，直至2030年都將低於預期。政府支出特別是社會福利開支持續攀升。
這與選前選後瑞夫斯和施凱爾所宣稱「助力企業獲利與增聘人力——經濟成長——為首要目標」明顯矛盾。
某金融城人士表示：「工黨左翼或許不喜企業，但正是企業支付他們渴望的經費——若經濟不成長，根本無法負擔三重鎖定機制、社會福利及國家醫療服務體系。」
另一位資深企業領袖指出：「我們恐怕玩完了——至本十年末，養老金與社會福利支出將近四千億英鎊——明顯經濟成長已非首要任務。」
最低工資上調，多數企業的營業稅負增加，甚至一名工會代表也承認「經濟成長已非優先事項」。
某金融城 insider 感嘆，瑞夫斯選前試圖取悅企業界的用心恐成徒勞。「他們為保權位，犧牲了推動經濟成長、支持抱負、建立繁榮企業與創業經濟的機會。納稅人和企業遭背棄，兩者都記性很好。」
「選前高喊『企業友好政黨』與『經濟成長』全是空話，現在眾人皆知且不會遺忘。」
政府官員駁斥此說法，強調希斯羅機場擴建與核能新建案的決策：「若這些企業希望未來僱用優秀人才，確保兒童成長階段不挨餓相當合理。」
施凱爾本人將於下週演講中堅持政府對經濟成長的承諾始終如一，預計將強調簡化行政程序、加速規劃審批的願景。唐寧街消息人士表示，將聚焦兒童貧困與忽視企業發展掛鉤的說法純屬謬誤。
多方消息指出，工黨轉向傳統政策取向以取悅黨內成員，化解了過去看似矛盾的主張——同時追求企業獲利與自身價值觀。
某前內閣部長認為，高稅收、高支出的預算案使兩黨差異如今如同1992年般清晰。
但最壞情境下，經濟仍將低迷。某企業領袖指出：「最低工資調漲與增稅恐導致『人人停止 hiring』——在我們極度需要信心時，毫無創造信心的要素。」
財政部或寄望AI進步、規劃改革等變數扭轉長期預期，但當前官方預測難言樂觀。
最後，預算案決策可能進一步動搖民眾對政府的信任。
不僅因財政大臣違反「不提高所得稅」的反覆承諾——凍結課稅起徵點實質增稅，明顯違背競選承諾精神（即便未違反文字條款）；瑞夫斯更被指在預算案前謊稱政府財政窘迫。
財政大臣數週來反覆且罕見地公開表示，財務狀況變化將迫使她不得不採取「棘手困難決策」，即提高稅負。
此印象經數週建構，使增稅未對民眾與市場造成劇烈衝擊。部分洩密屬意外，許多簡報卻刻意為之——包括上周暗示預算責任辦公室數據近乎最後時刻才出爐，且比預期樂觀。
關鍵在於：現已知該辦公室雖在周五晚間公布數據，卻早在數週前告知瑞夫斯，因稅收超額入帳，財政並無缺口。保守黨譴責她「說謊」，唐寧街斷然否認。
但就連一名工黨內部人士也質疑政府是否逾越界線：「人人都懂政治遊戲，但操弄局勢與誤導公眾之間自有界限。」
最壞情境下，這場混亂的預算案制定過程更嚴重損害政府公信力，為反對黨提供更多機會當面指控其背信失德。
預算案可能以驚人速度崩解，本周卻未發生此況。鑑於政府數月來的艱困處境，單是此點已屬解脫。工黨確實透過此次預算案強化政治定位，令基層議員鬆了一口氣，但這不等同於取悅民眾。
經濟圖景難言樂觀。歸根結底，政治舒適圈未必能帶來經濟安慰。