道路施工風暴：英國基礎建設升級下的經濟與民生考驗
The real impact of roadworks on the country - and why they're set to get worse
作者: Alex Forsyth | 時間: Sun, 11 Jan 2026 01:26:18 GMT | 來源: BBC
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幾週前，我在深夜駕車沿M6公路駛向西米德蘭茲郡，途中遇上代表道路施工的橙色閃光燈與綿延數里的交通錐。
兩條車道已封閉，高架橋上警告近空的高速公路限速50英里。我的第一反應是內心嘆氣。由於每周需在英國各地主持廣播節目，我經常駕駛數千英里，深知道路施工常意味著延誤，也容易引發煩躁。
布雷特·貝恩斯駕駛重型貨車已近30年，他指出近期施工明顯增多。「它們似乎一拖就是數月、數年。」
根據管理全國高速公路與主要幹道的國家公路局預測，英格蘭將面臨更多施工。該機構執行董事妮可拉·貝爾解釋，因應老舊道路迫切需要升級與維修，1960至1970年代汽車普及期興建的基礎設施，現已達使用年限。
威爾斯同樣有大量1960至1970年代興建的公路設施。威爾斯政府表示司機將面臨「必要的維護工程」，但蘇格蘭與北愛爾蘭是否會像英格蘭一樣遭遇施工干擾增加，目前尚不明確。
道路問題影響深遠。對多數人而言，道路不僅是通勤工具，更代表每天與國家機制的互動，也影響民眾對國家運作效率的評價。交通部數據顯示，2022至2023年英格蘭共進行220萬項道路工程，因行車干擾導致經濟損失約40億英鎊。
基礎建設改善的效益與施工成本之間需取得精準平衡。漢普郡克蘭菲爾德村居民大衛表示，公用事業公司頻繁開挖道路更換老舊設施，造成路況支離破碎與臨時號誌管制。「著名的四向路口又到了，」他駛近臨時號誌時說道，最令他困擾的是這些設施存在時間過長。「影響非常大，這裡的問題在於所有工程缺乏協調。」
負責英格蘭南部天然氣網路的SGN表示，正在更換10英里老舊管線，稱此為「特別具有挑戰性」且能帶來「關鍵改善」的工程，預計5月完工。發言人強調：「這些工程將為當地社區帶來長期效益，我們正努力在安全前提下盡快完成，並持續與社區保持溝通。」
類似工程也發生在其他城鎮。英格蘭威爾斯地方當局協會指出，過去十年公用事業公司工程增加30%，多為水電、寬頻等基礎設施升級。對居民而言，即便理解必要性，仍難免感到困擾。
漢普郡保守黨執政的郡議會領袖尼克·亞當斯-金承認當地道路狀況欠佳，但改善需6億英鎊預算，而年度預算僅約7000萬英鎊。政府已承諾至2030年，地方道路維修預算將從2026-27年度的16億英鎊提高至逾20億英鎊。
亞當斯-金指出另一問題：「公用事業公司對施工時間有相當彈性，還能將某些工程宣佈為緊急案，只需在施工前六個工作小時通知我們，往往為時已晚。」地方當局雖實施許可制度等措施減少干擾，但2023-24年度英格蘭近三分之一街道工程採用「立即許可」，此類緊急工程無需事先通知地方政府。
去年7月下議院運輸委員會報告指出此類許可必要，但建議重新定義緊急工程標準。政府同時將街道工程違規罰款從120英鎊提高至240英鎊。
不過代表公用事業公司的Streetworks UK表示，69%工程均經規劃協調。執行長克萊夫·貝爾斯托否認濫用立即許可：「交通部明確表示無證據支持此說法。」
在大曼徹斯特羅奇代爾的一處小型購物區，安吉拉·科林奇經營27年的寵物店「Amber Pets」正受施工影響：「一批工程剛結束，另一批又開始。每天早上嚴重擁塞，顧客繞道而行，常客明顯減少。」
當地公用事業公司稱施工為維護天然氣管線、自來水幹管及寬頻等必要設施，已協調地方議會並盡量快速安全施工。兩家公司正試行同步進行水電施工以減少干擾，若成功將擴大推行。
然而地方國會議員保羅·沃夫認為應有更大作為：「他們必須認識到對經濟的傷害。」他批評長期依賴「將就維修」的心態，呼籲建立更完善協調系統。
皇家園藝協會總監克萊爾·馬特森指出，其薩里郡M25公路10號交流道附近的威斯利花園，在國家公路局耗資逾3億英鎊的交流道改善工程中，三年半內損失近1400萬英鎊，遊客減少35萬人次。許多家庭在車上等待，年長遊客因行車困難倍感壓力，甚至有人表示「等工程結束再恢復會籍」。
國家公路局發言人貝爾承認：「我們完全理解RHS威斯利面臨的困境。」該機構現採用周末全線封閉M25加速施工，她解釋：「在工程期間封閉五個周末，實際能完成更多工作，遠勝於長期縮減車道。」
戰略道路網絡雖僅占英格蘭道路總長2%，卻承載全國三分之一車流與三分之二貨運量。交通部報告顯示，2019至2025年英格蘭主要道路延誤增加，部分原因來自施工。政府已宣佈2026至2031年將投入250億英鎊改善該網絡。
漢普郡新興建的6000戶花園新城，透過預製混凝土隧道滑入M27公路下方的創新模式，縮短施工期。開發商布克蘭董事長約翰·貝雷斯福德表示：「這雖會給當地民眾帶來短暫不便，但能減少長期干擾。」
公路運輸協會政策主管詹姆斯·巴威斯指出，短期全線封閉雖對當地居民「嚇人且干擾」，但預先告知下，多數運輸業者寧願選擇集中施工。地方當局正推動車道租賃方案，要求公用事業公司在繁忙路段施工時每日繳納高達2500英鎊費用。
地方當局協會包容性成長委員會主席湯姆·亨特議員表示：「車道租賃能促使工程更高效快速完成。」目前僅少數議會具備此權力，運輸委員會議員希望在英格蘭廣泛實施。
貝爾斯托警告：「車道租賃將轉嫁為消費者負擔。」他強調：「我們必須偶爾忍受些許不適，才能確保國家發展所需的基礎設施品質。」
綜合訪談，協調、溝通與施工時程三大問題反覆浮現。貝爾總結：「無論能源或水資源，我國基礎設施長期投資不足，這正是當前施工量上升的原因。」
在政府視基礎建設為經濟增長途徑的背景下，道路施工勢必持續存在。關鍵在於能否更有效管理，減輕對日常通勤、企業運營及全國駕駛人集體血壓的影響。