慕尼黑街頭國防新貌：歐洲安全體系面臨轉型考驗

慕尼黑市中心向來以時尚精品店與炫目跑車聞名，但如今街道上滿布宣傳次世代無人機的海報。 「歐洲安全正在建設中」——一組醒目的黑白攝影作品，懸掛在城中知名步行大道上一座被鷹架包覆的教堂外牆，以簡潔有力的字樣宣告此項訊息。 幾年前，如此毫不掩飾的軍事力量展示在此地難以想像，但德國之外的世界正急速改變，也推動這個國家轉變。 德國南部巴伐利亞邦已躍居為國防科技核心，專注於人工智慧、無人機與航太領域。 當地居民與多數歐洲人一樣，越來越感到自身處境艱難：東側面臨擴張主義的俄羅斯與經濟 aggressively 的中國，西側則是昔日最佳夥伴、如今日益難以預測的美國。 根據最新歐盟輪值主席國民調，逾三分之二的歐洲人（68%）認為本國正遭受威脅。 今年秋季，德國聯邦民防與災害防治署首次於冷戰後警告，戰爭已非「不太可能」發生。雖然強調德國仍屬安全國家，卻建議民眾在家儲備三至十天的食物供應，以應不時之需。 美國暫停對烏克蘭新一輪直接援助後，德國已成為對烏軍事與其他援助的最大單一捐助國。民意調查顯示，國內選民亦希望在家園獲得更好防衛。 對德國及歐洲各國而言，當前關鍵問題在於：傳統上與美國透過北約及歐盟建立的聯盟是否仍足夠？是否應與澳洲、南韓、日本等志同道合國家組成臨時聯盟？ 北約秘書長呂特向我指出，至2029年，德國國防預算將超越英國與法國總和。德國宣稱將投入的1500億歐元防衛經費，被形容為「驚人數字」。 他強調，美國注意到這項轉變並予以肯定。唐納德·川普並非首位要求歐洲加強自身安全防衛的美國總統，但言詞威脅程度顯著超過歷任者。 本週末慕尼黑安全會議（MSC）聚焦跨大西洋關係的脆弱現狀。作為全球年度最大規模國防會議，各國領袖、安全專家與國防產業代表齊聚一堂。 雖然此類場合常被視為冗長空洞的言論平台，但在動盪時代，領導人間脫離媒體聚光燈的非正式密談，往往能發揮關鍵作用。 今年最令人期待（對部分人而言則是最令人憂慮）的演講，當屬代表川普政府出席的美國國務卿馬可·魯比歐。歐洲領導人與頂級外交官無不屏息以待。 何以一場30分鐘的演說竟承載如此分量？原因在於戰後80年來，歐美關係從未如當下般緊張。這不僅是友人間的短期爭執，而是結構性裂痕。 川普重返白宮短短一年多，屢屢羞辱歐洲領導人、對歐出口課徵高額關稅，更令北約盟友震驚的是，他竟威脅丹麥對格陵蘭島的主權，一度拒絕排除武力占領該島可能。 丹麥總理梅特·弗雷澤里克森在週六MSC會場上直言，儘管格陵蘭、美國與丹麥代表持續三方會談，川普對格陵蘭的覬覦「依舊未變」。 川普目前暫時排除軍事占領格陵蘭，也暫緩對英法德等盟友實施經濟制裁——這些制裁原先意圖掃除美國取得北極島嶼的障礙。但跨大西洋信任已然嚴重受損。 歐洲各國視川普為徹底交易型總統，毫不猶豫地以安全或經濟關係為籌碼，脅迫最親密盟友屈從其願望。例如，他競選連任前便直言，美國不會保護未足額負擔國防開支的國家。 不可否認，數十年來歐洲長期依賴美國安全庇護。美國批評者指責歐洲各國得以維持慷慨福利制度，代價卻由華盛頓承擔安全支出。 德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯週六對我表示：「我們習慣了美國的強力支援，也習慣了舒適區。這個時代已告終結，華盛頓說得對。」 然而，格陵蘭爭端及其他川普政府舉措——例如去年三月暫停與烏克蘭軍隊共享情報，令烏軍在戰場上失去資訊優勢，以施壓基輔與莫斯科和談——皆在歐洲留下深刻創傷與跨大西洋疑慮。 正因如此，魯比歐登台前，慕尼黑現場氣氛緊張。 最終，他的講話強調歷史親緣：「我們希望歐洲強大。上個世紀兩場大戰時刻提醒我們，最終命運必然與你們緊密相連。」 許多歐洲政要在場內熱烈響應，起身鼓掌。他們顯然鬆了一口氣，因魯比歐未如去年川普副總統JD·范斯般對歐洲加以威脅或羞辱。 但細究內容，魯比歐演說仍緊扣川普政府核心立場，令許多歐洲領導人難以接受：反氣候行動、質疑全球化、多邊主義與移民政策，並支持打造新基督教西方文明時代。 魯比歐明確表示，美國不願盟友固守舊有現狀，希望開創全新道路——理想上與歐洲攜手，但前提是價值觀一致。 美方此項合作提議設下條件，且毫無妥協空間。 一位歐洲外交官匿名坦言：「這就像有心理虐待傾向的伴侶。他先提醒歐洲跨大西洋關係曾多麼美好，隨即轉為脅迫：若想未來關係改善，就得聽從我指示！」 另有外交官指出，魯比歐演說後選擇出訪斯洛伐克與匈牙利——而非其他歐洲國家——頗具深意。布魯塞爾視這兩國為歐盟最棘手成員，皆由反歐盟民族主義總理執政，反對對烏克蘭提供軍援且對移民立場嚴厲。 魯比歐較溫和的語氣，也使近期為支持丹麥而在格陵蘭危機中同聲呼應的歐洲領導人產生分歧。 歐盟委員會主席馮德萊恩強調，儘管魯比歐言詞和緩，美歐關係已陷脆弱：「有些界限已被跨越，無法再回頭。歐洲人已歷經震撼教育。」 但部分歐洲國家會否以魯比歐言詞中的溫暖為藉口，拖延履行提高國防支出的承諾？多數歐洲政府財政早已緊繃，選民更關注生活成本而非國防預算。 國防智庫RUSI總干事瑞秋·埃勒胡斯指出，歐洲正出現裂痕：北歐與波羅的海國家因地緣接近俄羅斯，加上德國與荷蘭，均大幅增加國防開支；而西班牙等南歐國家則明確拒絕按川普要求提升預算。 埃勒胡斯表示，法國與英國口頭承諾增加防衛支出，卻仍在尋找「政治繃帶」，用以向選民解釋所需代價——加稅、縮減福利或增債。 「歐洲人必須即刻行動並專注。」她指出：「未來5至10年，歐洲必須在常規防衛能力上真正自立。」 美國國防部副部長爾布里奇·科爾比於布魯塞爾北約國防部長會議上發出直白訊息：歐洲已非美國優先事項，印太地區才是。 他強調，美國仍承諾履行北約集體防衛條款，但將減少在歐洲軍力部署，轉為「更有限且聚焦」的存在。 歐洲必須從「依賴者」轉型為「夥伴」。科爾比呼籲建立「北約3.0」。以西方為核心的舊世界秩序已然消退，但本週末MSC明確顯示，歐美未來關係仍懸而未決。 魯比歐呼籲開啟西方文明新世紀，科爾比主張重塑北約，英國首相則在慕尼黑呼籲重構西方聯盟。 與魯比歐強調國家主權形成對比，英國首相施凱爾主張英歐在國防領域深化整合以降低再軍備成本。不過他強調，此舉不代表英國背棄美國。 倫敦國王學院國家安全專家蘇菲亞·加斯頓指出，施凱爾在慕尼黑更清晰闡述英國戰略視野的微妙之處。 「歐洲其他盟友或更願談論與華盛頓分歧，但對英國而言，關鍵仍是在跨大西洋關係中保持三角平衡。」她表示：「英國有時必須做出艱難選擇，而施凱爾顯得更有信心面對現實。」 「關鍵在於深刻掌握國家利益及權力影響工具，這要求英國採取更具競爭性的策略——這向來不符合英國傳統外交中優雅、重共識且低調的作風。」 在這波瀾雲詭、難以預測的時代，歐洲領導人日趨倚重臨時聯盟，補足北約或歐盟等較大傳統組織反應較慢的缺憾。此類聯盟亦納入非歐洲國家。 例如由英國與法國主導、旨在確保烏克蘭主權的「志同道合聯盟」，已邀請土耳其、紐西蘭與澳洲參與會議。 加拿大與北歐、波羅的海國家聯手，共同面對地緣政治挑戰與價值觀，致力維護從波羅的海邊緣、經北歐與波羅的海國家、北大西洋、格陵蘭至加拿大北極地區的穩定與嚇阻力量。 一名不願具名的歐洲政策制定者開玩笑說：「加拿大正一天比一天更歐洲化。」他也指出，日本與南韓日益被視為「志同道合家族」成員。 這些臨時聯盟不僅限於國防。法國總統馬克宏長期呼籲歐洲提升他所稱的「戰略自主」，涵蓋傳統安全、能源安全、供應鏈及新科技領域。他在慕尼黑主張歐洲應對所有外部強權「去風險」。 本週末，歐盟委員會主席更承認，若歐盟無法加速提升競爭力，「部分成員國將須獨自前進」。 歐洲部分強權嘗試合作推進戰略自主，未必總是成功。例如法德聯合研發次世代戰機「未來空戰系統」（FCAS）的計畫，當前即陷入爭議。 然而，儘管各方高喊建立歐洲自主，本週會議亦凸顯歐洲對美國安全支持的依賴程度——從核保護傘、情報共享到指揮控制體系——以及歐洲在高科技創新領域落後美國的現實。 但比短期應對川普政權的機制更為深遠的是，歐洲正見證的變化——包括與洲外國家建立更緊密聯盟——將產生長遠影響。當今世界已隨強權政治起舞，就連行動緩慢的歐洲也不得不適應。