中國兩會登場：經濟藍圖、民族政策與權力布局的深層解讀

What to know about the 'two sessions', China's biggest political meeting

作者: Stephen McDonell | 時間: Wed, 04 Mar 2026 01:04:48 GMT | 來源: BBC

中國最大規模的政治集會即將展開——由政治協商機構與橡皮圖章式全國人大精心安排的年度會議。 每年周三開幕、為期一至兩週的「兩會」，將凸顯這個世界第二大經濟體的施政重點。 觀察家關注中國是否會在國內消費疲軟之際仍設定高成長目標，並將細究新版五年計畫以瞭解習近平的國家發展藍圖。 會議前夕，近期高級軍官因習近平長期反貪腐行動遭整肅的事件，仍籠罩著整場活動。 以下為關於兩會的關鍵資訊。 此稱謂包含兩場不同會議。 首場為政治協商會議，即周三開幕的中國人民政治協商會議（政協），其逾兩千名成員來自各領域，不僅限於共產黨。 雖然會議討論可窺見關鍵政策辯論，但無立法權。 立法權在技術上屬周四召開的全國人民代表大會（人大）。 人大雖然擁有制定法律、修憲及審批國家預算等廣泛權力，但實際上僅是橡皮圖章式的議會，多數僅追認黨內閉門決策。 成立於1954年的人大每年僅召開一次，約三千名代表將自各省、自治區、直轄市及包括軍隊在內的政府分支機構赴北京與會。 多數代表為黨員或政府官員，每屆任期五年。 真正影響力來自於由大會代表選出的常設委員會，每兩個月開會一次。 現任常設委員會由175名成員組成，由同樣身兼共產黨政治局常委的趙樂際擔任主席。 簡言之，答案是否定的。 但對欲瞭解中國未來走向者而言，仍具觀察價值。 儘管這是場高度排演的活動，內容僅限黨內核准的演講及預先篩選提問的記者會，但這些訊息仍透露黨的目標與願景，並提供難得的政府運作觀察窗口。 數十年前，當共產黨啟動市場改革開放經濟時，其意圖即透過年度會議展現；習近平擴大國家經濟控制權時亦同此理。 除經濟政策外，過去報告亦涵蓋多項目標，例如改善衛生條件及提升國家軟實力等訴求。 近年來，從電動車、太陽能板到人形機器人與AI應用，中國工業與科技版圖以驚人速度擴張。這些發展源於國家主導的路線圖，目的在將中國從「世界工廠」轉型為全球科技強權。 此進程並非偶然，而是政府戰略深思熟慮的結果。前幾屆人大用語已清晰展現此趨勢，分析師將關注今年大會透露的下一步動向。 在中國看似微小的政策轉向，最終可能在全球掀起巨浪。演講內容雖冗長，但強調重點或揭示對特定產業的資源傾斜。 此外，今年人大正值世界領導人寻求與北京穩定關係之際，尤其考量特朗普若再任總統將帶來的不確定性。 包括英國首相基爾·斯塔默與加拿大馬克·卡尼在內的西方領導人，數月來紛紛造訪北京。 今年議程包含人權監察團警告將強化少數民族壓迫的「民族團結」法案。 該法案擬提升普通話地位，同時削弱少數民族語言，西藏、新疆及內蒙古當局已大幅削減地方語言教育。 法案亦鼓勵漢族與少數民族通婚，並禁止任何被視為破壞「民族團結」的行為。草案規定，家長與監護人必須「教育與引導未成年人熱愛中國共產黨」。 大會亦將審議涵蓋污染防治、生態保護及低碳發展的《生態環境法典》。 人大重頭戲為國務院總理所作的《政府工作報告》，回顧前一年施政成效並設定來年政策方向與經濟目標。 報告將公布今年經濟成長目標。近年目標均設為「約5%」，若低於此數，代表中國更重視高質量成長而非速度。 今年人大重要性更在於代表將審議2026至2030年的下一個五年計畫，此藍圖將讓世界更清晰掌握北京在高科技與再生能源等領域的長期目標，以及提振低迷內需的規劃。 觀察家亦將留意會場空位。重要政治集會缺席常意味代表面臨麻煩。 習近平近月已整肅軍方高層，包括上周喪失人大代表資格的九人，及本周失去政協代表資格的三人。 其他部門官員亦有「消失」案例，但本屆人大代表團中，解放軍所屬代表的撤換與請辭案例最多。

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