西班牙擬合法化五十萬移民身分，引發經濟與政治議論

狄安娜兩年前離開生長的秘魯，尋找歐洲的財務與職業穩定。 但，作為西班牙無文件的移民，生活艱難。40 歲的她在旅遊業工作的夢想破滅，只能靠零散工作維生。 「沒有居留文件的工作很困難，因為雇主可能會答應一說就讓你做另一件事，」她表示。「有時候他們支付的薪水低於約定金額，讓情況變得更糟。」 「這充滿壓力，你可能被剝削，最後不僅身無分文，還會生病且孤單。」 無法出示居留文件的移民，在許多銀行產品和住房（西班牙因租金飆升而面臨危機）的獲取上受到嚴重限制。 但西班牙政府近期宣布的將至少五十萬移民身分合法化的計劃，給了狄安娜與許多人希望。 「這將以各種可能的方幫助我們，」她說。「對政府也有好處，因為這些移民會納稅、產生收入，他們能投資，也能創業。」 該計劃提供外國人一份一年可續期的居留簽證，申請期從四月開始至六月結束。申請者必須證明在國至少居住五個月且無犯罪記錄。 預估受惠移民人數有異，政府估計約五十萬，警方國家移民事務與邊境中心（CNIF）洩露給媒體的報告則建議七十五萬至一百一十萬較為現實。 由社會黨主導的聯盟政府引用人道理由推動此舉，首相佩德羅·桑切斯形容移民是「與我們共同建設這個國家進步的人」。 但這也是對失業率降至十八年最低、去年經濟增長近百分之三（增幅等同英國、德國、法國和義大利總合）國家的務實措施。 「外國工人在西班牙宏觀經濟成功方面扮演極重要角色：其 GDP 增長、強韌的勞動力市場，」包容、社會保障與移民事務部長艾爾瑪·塞薩斯告訴 BBC。她強調，國家二百二十五百萬註冊工人中，百分之十四點一是外籍人士。 「自二〇二二年起，西班牙一半經濟增長由外國工人驅動，」塞薩斯補充。「這涉及價值觀、人權，當然也了解到我們面臨不同挑戰，良好的經濟管理帶來結果。」 央行二〇二四年報告似乎呼應政府論點：發現西班牙接下三十年需約兩千五百萬移民以維持經濟與社保體系運作。 移民無論登記或未登記在長者照護和餐飲業都有龐大存在。 許多人從事農業，政府數據顯示逾二十五萬外國人在該產業正式註冊，外加數千未登記移民。北非、東歐和拉美提供最多勞工。 「若沒移民工，我們會成問題，」代表馬德里農夫協會（ASAJA）的費南德茲·何塞·加西亞·納瓦雷特說。他表示組織支持政府正規化計劃，雖對執行面有疑慮。 「只要移民合法化轉化為他們在鄉村獲得長期合約，我們就贊成新舉措，」他說。 主要僱主協會 CEOE 也表達廣泛支持，表示「有序」移民是可取的。然而，對政府計劃透過命令而非議會投票引入正規化表示擔憂。 在西班牙極度分裂的政治場域中，此舉面臨更嚴重批評，激化了左右派別關於移民的激烈辯論。 「大規模正規化是缺乏移民政策的確認，」保守人民黨（PP）領袖阿爾貝托·努涅斯·費霍說。「過去兩年西班牙是全歐盟非規管移民增加最多的國家，」他估計申請人數「接近一百人而非五十萬人」。 遠右翼 Vox 聲稱政府計劃將有「拉攏效應」。 「這五十萬合法化移民會導致數千萬人跟隨而來，加劇醫療、住房和我們安全的崩潰，」黨魁桑提亞哥·阿巴斯卡爾說。 政府表示若有明確時間表則無此拉攏效應風險。 西班牙過去曾在左翼及保守政府下實施過類似移民合法化計劃。例如 PP 於二〇〇〇至二〇〇一年為五十萬以上移民正式化身分，前社會黨行政則在二〇〇五年合法化了另外五十七萬七千人。 然而，目前計劃推出時機與其他歐洲多數國家收緊移民政策時相同。法國和德國已收緊規則保障新到者居留權，義大利政府批准使用海軍艦艇阻擋到達。 英國作為西班牙少數左派同僚鄰居之一，減少移民人數是政府優先事項。 在此背景下，歐盟委員會就西班牙政策發出謹慎提醒，強調確保移民不利用此制度在他國非法居留之必要性。 「在歐盟獲得居留許可並非白條，」主管內政和移民事務專員馬格努斯·布納納告訴歐洲議會，當西班牙計劃被討論時表示。「每國必須避免對其他成員產生負面影響的決定。」 在馬德里 Aculco 組織的小型辦公室，一群外籍人士準備工作坊提供獲得居留資訊。 擬申請正規化計劃的秘魯人曼努爾是其中之一。他過去從事長者照護工作，但庇護申請遭拒後失業，靠儲蓄生活。 「公司不想雇沒有居留的你，若雇則付少於最低標準，」他說。合法化將讓他「工作及貢獻社保體系。」 「這會改變很多人生活，」提供工作坊的移民律師皮拉·羅德里格斯說。 「此措施對西班牙也很重要，因為意味著很多人能維持生計，透過他們對社保系統的貢獻，西班牙人也將獲益。」