英國首相尋求與歐盟拉近關係？歐盟側：經濟現實與政治底線間的拉鋸
'Britain at the heart of Europe': How Starmer's plans are going down in the EU
作者: Katya Adler | 時間: Mon, 11 May 2026 17:15:52 GMT | 來源: BBC
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一位英國首相，想利用拉近與歐盟關係作為政治救生衣來爭取英國民眾支持？這確實是我們歐盟內部未曾預料到的。特別是當你想到——下個月正是脫歐投票滿十週年！
這是我在布魯塞爾的一位歐盟聯絡人給出的回應。他要求保持匿名，以便自由發言。我們正在討論備受期待的英國首相基爾·斯塔默的演說。在他上周的當地選舉中遭受選民給予的巨大羞辱性打擊後，他於今日早上發起了拯救其政治生命的努力。
這場被宣稱是強硬演說的活動中，斯塔默承諾展開「我們可以以此為基礎」建立更緊密歐盟連結的「平台」。他似乎暗示，實現這一目標的時機就在今年夏天的下階段歐盟 - 英國峰會。
「這個工黨政府將被定義為重建我們與歐洲的關係，將英國置於歐洲核心，使我們在經濟、貿易和國防上更強大，」他說道。
前英國公務員、改革歐洲組織的高級研究員希爾·拉特（Jill Rutter），將他的言論描述為「令人失望的火花」。她告訴我，其中甚至「缺少單一的新提議」。
對岸的反應不一。在貿易和經濟方面與防務安全方面截然不同。
就防務而言，歐洲非常關注大局：伊朗、俄羅斯與烏克蘭危機以及唐納·川普任內惡化的美歐關係。英國被視為北約盟內關鍵且恆常的盟友。例如，英國週一就宣布對俄羅斯的最新制裁措施。
我在對話中察覺到一種大陸式的自信：無論斯塔默繼續擔任英國首相，還是未來幾週幾個月內可能面臨潛在領導競選對手而被罷免，英國的外交與國際政策廣義上將保持不變。
這包括繼續發揮主導作用，支持烏克蘭，並在伊朗危機最終緩解時，嘗試組建一支國際海上武力，以保護霍爾木茲海峽的船舶。
但當涉及與英國的經濟聯繫時，布魯塞爾感到一種疲憊且冷漠的犬儒態度。
週一，斯塔默宣稱：「零碎的改變無法提振成長、國防、歐洲、能源——我們需要的回應幅度比 2024 年預期的更大，因為這不是普通時期。」
但他對歐洲的「更大回應」究竟指何意？
脫歐以來，歐盟對英國一直態度明確。只要英國決定這是其確切願望，歐盟就歡迎重新拉近關係的想法。
但目前英國工黨政府認真與歐盟討論的削減脫歐後繁文縟節與障礙的領域，非常有限：包括一項名為 SPS 的食品與飲料安全協議、碳排交易協議以及青年體驗計畫。
後者斯塔默現正大力宣傳，稱其有助於特別弱勢的英國青年拓寬視野，但實際上 a) 這主要源於歐盟（特別是德國）的請求，以及 b) 原本工黨政府曾大力反對的提議。
實際上，上述皆無法大幅提振英國整體經濟。其他英國考慮與歐盟拉近關係的部門協議，例如加入歐盟電力單一市場，亦無效益。
或許這就是首相週一演說中所指的「漸進式改變」，而這種改變已不再足以「應付」。
那麼，何者真能推動經濟上的實質改變，在歐盟關係層面上？
若要帶來重大改變，便是與歐盟建立關稅聯盟，消除貨物貿易障礙，或加入歐盟單一市場。
說穿了，歐盟 27 個成員國中，大多數國家入夥並非因懷抱歐洲政治共融的浪漫烏托邦。他們是基於自身利益。
他們相信，就某些議題而言，尤其是經濟上，最終集體力量更強大。
但若要從歐盟服務與貨物的單一市場中獲得經濟益處，布魯塞爾要求國家簽署單一市場的勞工流動協議——即所謂的勞工自由移動。
考慮到英國選民對移工的關注，這種自由移動，加上重啟單一市場與關稅聯盟，被設為工黨在涉及與歐盟更緊密關係時承諾不跨越的「底線」。
當記者於週一詢問此情況是否可能改變時，首相避開了直接回答。這引發了部分猜測，認為斯塔默可能在下次大選前考慮放棄其歐盟底線。
但 2029 年尚遠。布魯塞爾對反覆無常缺乏耐心。
英國上周在大不列顛的選舉結果中，最引人注目的事之一是法拉奇改革黨的選情表現。
法拉奇及其強烈脫歐立場在布魯塞爾廣為人知。他曾擔任超過 20 年的歐洲議會議員，在英國脫歐投票後離開，正是他熱情競選的議題。
下任英國大選若出現強勁脫歐派首相，也不會阻止歐盟與現政府談判。
但據悉，歐盟委員會可能在已達成協議中插入更多條款，若英國未來背離這些協議，將須支付罰款。
目前斯塔默政府執政下，歐洲各地的感覺是——截至目前——談論為英國經濟利益而與歐盟更緊密合作的言論言辭過熱，但清晰的願景與實際內容卻極度薄弱。
「過去兩年（自工黨贏得英國大選以來），我們從英國政府聽到了同樣的話：我們希望在脫歐後與歐盟進行『重置』，」一位來自傳統上與英國關係密切國家的歐盟外交官告訴我。
「但這個著名的重置是指何物？英國部長如首相與財長的言論愈來愈熱情，但他們採取的實際步驟卻是小步。很可能是因为他們清楚，你越接近我們，我們要求的回報就越多。他們的選民知道嗎？」
僅靠目前後脫歐時期溫和的接近歐盟以讓英國受益的作法，英國已同意按布魯塞爾內部人士所說的「付費才能上桌」。
根據前英國政府批准的歐盟地平線研究計畫，參與費用每年約 22 億英鎊。儘管支持者指出，加入這項旗艦歐盟研究計畫兩週年後，英國已成為主要受益者之一。
英國歐盟關係部長尼克·湯瑪斯 - 辛孟德斯上個月告訴我，工黨正採用「毫不留情務實」兼「雄心勃勃」的態度與歐洲鄰國拉近關係。他表示，將不會與布魯塞爾簽訂違背英國國家利益的協議。
不過政府在部門協議方面（例如目前談判桌上的食品與飲料安全協議），不得不接受與所有相關現有及未來歐盟法規對齊。
英國若往後與更多部門對齊，例如工黨期望的電力或化工業，其需簽署的歐盟法規就越多。
這引發了法拉奇改革黨指控工黨試圖透過後門逆轉脫歐。
這將讓英國難以與其他國家簽署廣泛的貿易協定。
執政時，保守黨曾以與美國的深度貿易協定作為脫歐的一大籌碼。工黨上個月批准的美國協議非常狹窄。
當然還有許多其他考量因素。
2019 年鮑里斯·強生擔任首相時，英國就有大討論，當涉及討論脫歐投票後與美國假設性貿易協定條款時，包括公眾對可能進口美國經氯處理雞隻的擔憂，以及可能向美國公司出售國家醫療服務部分資產的擔憂。
但事實是，英國在規範與法規上越靠近歐盟，英國政府在與華盛頓及其他非歐盟國家簽訂更廣泛協定時，手腳將會被束縛。