英國青年參與危機報告：能否向荷蘭模式借鑑
'No dead ends': What the Dutch can teach us about tackling youth unemployment
作者: Anna Holligan | 時間: Sun, 07 Jun 2026 23:03:23 GMT | 來源: BBC
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上個月的一份里程碑式報告指出，英國正陷入青年參與危機，近八分之一的 16 至 24 歲青年未接受教育、就業或培訓（NEET）。
撰寫該報告的前衛生大臣阿蘭·米爾恩警告，除非採取緊急行動，否則每六名青年中就有一人在五年內可能變成 NEET。
他認為荷蘭的做法是英國可以學習的範本。荷蘭的 NEET 率在全球屬於最低之一，18 至 24 歲青年僅佔 4.9%。英國的相當數字則為 15.1%。
那麼，英國能否從基於簡單原則設計的荷蘭體系中學習呢？
「絕無死胡同」是支撐荷蘭教育與青年就業政策的哲學——每個青年的旅程階段都被設計為通向某處。
根據荷蘭法律，5 至 16 歲的兒童必須上學，之後他們必須繼續接受教育或培訓，直到獲得資格或滿 18 歲為止。
荷蘭降低學齡流失率的关键工具之一是「資格義務」（kwalificatieplicht）。
約從 12 歲開始，荷蘭學生根據教師推薦和小學測驗結果，被分流至三種初中軌道之一。
該體系備受爭議，批評者警告稱早期分流可能不利於某些兒童，損害青年的自尊心。
在英國全境，青年可在 16 歲離校，但之後規定各異。在英格蘭，他們必須繼續接受教育或培訓至 18 歲，方式可為全職學習、受訓或兼職就學與工作。
在蘇格蘭、威爾斯及北愛爾蘭，沒有相應的法定要求，不過學校和公共機構仍鼓勵青年留在教育或培訓體系中。
10 歲時，阿梅莉被告知在高中選擇職業 VMBO 軌道。
她說這打擊了她的自信心——在荷蘭學校體系中，VMBO 軌道並非最學術的路線。
然而，當她在 12 歲開始探索初中時，她感覺更樂觀了。她解釋道：「我們有紡織課，還有打鐵區。」
阿梅莉後來修讀時尚，但在爭取實習機會上受挫，於 17 歲離校。她隨後花了六個月時間工作和旅行，覺得自己的學術道路偏航了。
此時阿梅莉表示，如果離校是她的選項之一——就像在英國那樣——她可能會選擇離校。
「如果我有自由離校的選擇，我不知道會發生什麼，」她表示。
但沒有資格證書，這不是阿梅莉的選項。
荷蘭體系提供了許多實踐機會，透過工讀途徑、雇主夥伴關係及國家支持的實習。企業甚至能請求客製化的大學課程以符合其公司需求。
學生薪資多少，以及最終是否有全職工作，因不同職業而異。阿梅莉說，這就像企業排隊等待畢業時擁有熱門技能的學生一樣。
透過職業培訓途徑（beroepsbegeleidende leerweg），16 歲以上學生可將兼職與學習結合，通常在學校上課一或兩天，其餘時間工作。
海牙的高中教師阿莎·範·德·荷姆表示，追求職業資格的青年被視為值得投資且對社會有價值的資產。
她解釋道：「許多熟練技工——如電工、屋頂工、安裝專家、技術員和工匠——賺取優厚收入且社會極度需要。」她表示：「這是個高度以金錢為導向的青年成人社會。當他們看到木匠做自己喜歡的事並快速賺大錢時，他們視為理想目標。」
黛絲蒂尼從加勒比海的博奈爾搬遷到荷蘭。當地的機會寥寥無幾，她被荷蘭教育體系提供的選項吸引。
透過荷蘭的美容療法課程，她的實習變成了髮廊的有薪工作。
她的經歷精準地說明了荷蘭決策者試圖實現的目標：確保青年在完全脫節前無縫從教育過渡到工作。
對於在這些正規途徑上吃盡苦頭學生，學校預算資助了多種替代方案。
亞歷山大·科普勒是位於海牙的組織 Mooi Jong（Beautiful Young）的所有者，該組織協助學校轉介的有變 NEET 風險的學生。
他畫出了一張看似蜘蛛網的圖，每根線代表青少年可能退學、失業或完全脫離的點。然後他開始填補空白。每個交匯處都有另一組織、另一項干預、另一機會。
「我不確定我們擁有黃金鑰匙，」科普勒說，但他的經驗和數據都顯示「我們可以從荷蘭學習。」
學校獲得健康與福祉方面的國家資金，可用於引入專業組織如 Mooi Jong 學院，創造多層安全網以維持學生參與並減少退學。
每次缺課都被記錄。遲到多次會引發對話。學校也會通知市政出勤官員。
在青年完全消失於體系之前，支持機制便已啟動。有時學生會被標記簽離，且越來越常見心理健康問題如焦慮。
在等待適當轉介期間，他們被歸類為「thuis zitters」，直譯為「在家的人」。學校仍為他們保留預算，可用於支付外部支持成本。
無故缺勤可觸發制裁，包括罰款、社區服務令或少年監督措施。
在英格蘭，如果兒童無正當理由逃學，地方議會和學校可使用各種法律權力，包括罰款。
但荷蘭的藍圖並非萬無一失——青年失業率正在上升。
回應此情，政府正讓青年更容易申請福利，得到荷蘭員工保險局（UWV）支持，該機構支持失業人士、管理福利支付並協助將求職者與雇主連接。
對於變為 NEET 的風險青年，這是一站式提供支持、指導與機會的地方。
儘管她形容學業旅程動盪，阿梅莉相信，若非擁有沿途改變道路的彈性，她可能早就徹底退學。
年僅 20 歲，她希望在教育業發展，目前正在海牙的職業學院 ROC Mondriaan 受訓成為教學助理。
有一天，她希望能夠支持面臨她曾面臨同樣挑戰的青年。