安迪·伯納姆承諾權力大調整：下放權力至全英國並重振經濟
Will Andy Burnham's devolution plan raise economic growth?
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Mon, 29 Jun 2026 19:33:26 GMT | 來源: BBC
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安迪·伯納姆承諾，若成為英國下任首相，將推行其為英國帶來的「歷史上最大規模的權力重新平衡」。
在本週一的首次重大政策演講中，伯納姆表示，他將試圖從白廳收回權力，並將權力下放至英國各地。這將包括大曼徹斯特和其他英格蘭城市地區。
但這位大曼徹斯特聯合機構（GMCA）前市長也表示，他將進一步擴大在蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的下放權力，儘管細節尚不明確，並承諾給予大倫敦更多下放權力。
伯納姆上周宣誓成為梅克菲爾德的新任國會議員。他表示，如此激進的權力下放對於實現全英國各地的更高經濟增長至關重要。「除非土地上每一個郵區都能貢獻於此，否則我們永遠無法將增長提升到英國所需的水平，」他說。
BBC 實證調查團隊（BBC Verify）檢視了進一步下放權力預計對全英國經濟增長的影響。
蘇格蘭已有廣泛的下放權力，蘇格蘭議會目前擁有涵蓋醫療、教育、地方政府、環境、司法和警務的權力。
蘇格蘭議會所在地（Holyrood）也有權設定大多數所得稅率（儘管不能設定免稅個人額度），並對福利有一定控制權。
威爾斯國民議會的下放權力相比蘇格蘭較有限，但仍包括管理威爾斯國民健康服務（NHS）、教育、地方政府和住房。
國民議會還擁有一些稅收權力，包括調整所得稅率的權利。但與蘇格蘭不同，它沒有司法或警務權力。
根據 1998 年《耶穌週協議》的條款，北愛爾蘭議會擁有重大的下放權力，包括醫療、教育和住房。
過去十年裡，在大曼徹斯特以外的英格蘭城市地區也進行了一些權力下放，但範圍不如蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭那麼廣泛。
曼徹斯特擁有英格蘭任何城市地區最廣泛的下放權力，對交通、住房、技能和健康支出擁有一些管理權。
大多數研究過下放權力影響的經濟學家並未發現蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭在過去二十五年的總體經濟增長率有顯著增加。
也沒有明確證據顯示這些國家已縮小與英國平均水平的差距，雖然必須強調，英國平均水平受倫敦和英格蘭東南部表現影響很大。
官方數據顯示，2023 年蘇格蘭、威爾斯和北愛爾蘭的人均國內生產總值（GDP），就生產力衡量標準而言，相對於英國平均水平的水平與 1998 年大致相似，蘇格蘭約為 93%，北愛爾蘭為 83%，威爾斯為 74%。
然而，分析師表示，這並不意味著權力下放是經濟上的失敗，因為如果這些國家仍由中央政府治理，其經濟相對於英國其他地區可能會經歷衰退。
像脫歐這樣的事件也可能對英國某些地區造成不成比例的影響，使得難以區分權力下放與脫歐等外部因素的影響。
一些蘇格蘭民族主義者認為，蘇格蘭需要完全獨立才能實現其潛在經濟潛力。一些威爾斯民族主義者也對威爾斯提出了類似論點。
伯納姆認為，大曼徹斯特是權力下放如何提升經濟增長的案例研究。
該城市地區自 2009 年起，隨著連續的下放協議獲得了越來越多的權力。
2014 年乔治·奥斯本擔任財政部長時，該城市地區獲得了對交通、住房和戰略規劃方面的權力提升。
官方數據顯示，自 2015 年以來，大曼徹斯特的增長速度比其他英格蘭城市地區，包括倫敦，還要快。
這些數據還表明，自 2020 年以來，曼徹斯特市和大曼徹斯特地區有令人印象深刻的生產力增長。
一些分析師質疑這些近期的生產力數據的可靠性，部分原因是由於一些高增長地區位於住宅區，且可能部分歸因於數據錯誤。
然而，許多經濟學家認為，大曼徹斯特在過去 15 年的表現優於其他英國城市地區——他們認為部分歸因於權力下放，特別是關於交通、規劃和住房。
權力下放有助於達成住房紀錄，因為大曼徹斯特市長會被授權設定該城市地區的房屋策略、指導住房投資資金並協調可負擔住房項目。權力下放使投資增加成為可能，因為城市地區市長下放職責之一是鼓勵公司在該地區投資，特別是跨國公司，以創造職位和推動當地增長。
一些經濟學家還提到了由市長控制系統的「蜜蜂網絡」巴士，以及鼓勵在曼徹斯特市中心的私部門投資。
「大曼徹斯特領導層」已意識到，曼徹斯特的未來是一個提供許多不同機會的大城市，特別是高附加值活動，」中心城市的智庫（Centre for Cities）的安德魯·卡特表示。
「他們願意做必須做的事——建造住房，支持大學擴張，支持研發，試圖建立一個真正支持這類事物的交通系統。結果，無論是国内还是外国，你都更具投資吸引力，」他說。
許多經濟學家認為，多年來阻礙英國整體經濟的一個原因是，經濟活動高度集中在倫敦，而英格蘭中部和北部的城市（如曼徹斯特、伯明翰、利茲和紐卡斯爾）相對薄弱。
證據表明，在其他歐洲經濟體，如法國、德國、西班牙和意大利，其二線城市在經濟生產力方面更接近其首都城市。
例如，法國城市如圖盧茲和里昂的每名工人產出，與巴黎的水平相當接近，不像伯明翰和曼徹斯特與倫敦那樣差距大。
德國大城市如慕尼黑和法蘭克福，以及西班牙城市如巴塞羅那和馬德里的生產力也相對相似，避免了倫敦與英國其他城市之間的極端不平等。分析師指出，這些國家下放權力水平更高是原因所在。
解決問題基金會認為，關閉倫敦和英國大城市之間的這些差距不僅能提升這些地區的職位、收入和繁榮，還能通過提高整體經濟活動水平和提高其長期潛在增長率來改善英國國家經濟表現。
伯納姆不是第一位尋求提升北部和中部地區增長的政治人物。
鮑里斯·約翰遜的保守黨政府有一個「區域均衡發展」的目標。
一些分析師說，約翰遜計劃部分失敗，因為沒有投入足夠的國家資源和投資來實現它。
該政府設立了 50 億英鎊的「平衡差距」基金，用於重振高街和提升當地交通等。
但分析師指出，德國統一後計劃使東德更接近西德的生產力，在 1990 年至 2014 年間花費了約 2 兆歐元國家支出，或每年約 700 億英鎊。
伯納姆週一承諾「力爭英國各地享有同等生活條件」，並表示將借鑒德國《基本法》，其具有類似措辭。
然而，他也表示將堅持「現有的財政規則」和現有工黨政綱，這可能會限制他的政府能夠借債或提高稅收以資付權力下放的資金。