新首相安迪·伯恩哈姆的財政挑戰與政策取捨
Burnham has big ideas - but what will they cost?
作者: https://www.facebook.com/bbcnews | 時間: Mon, 20 Jul 2026 21:47:14 GMT | 來源: BBC
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直到目前為止，新任首相安迪·伯恩哈姆在描述其政策變動時仍用籠統的筆觸。從今天開始，他必須面對高層級職位帶來的制約、取捨與現實。
舉例來說，伯恩哈姆星期二表示，有關生活成本援助的宣示將會獲得撥款。換句話說，這意味著需要提高稅收或削減開支，我們將很快看到，當面對壓力時，新首相優先重視的是什麼。
同時，市場似乎已經針對他將使用某種「靈活性」來應對借款規則，以助於新宣佈的訊息做出反應。
英國政府十年期借款利率在星期一超過 5%，近期下跌後反彈。其他歐洲經濟體未見此類狀況。
此舉幅度雖未巨大，但顯示在伯恩哈姆大規模重組閣部（包括以國防部前秘書長約翰·希利取代蕾切爾·里夫斯擔任財長）之際的敏感度。
伯恩哈姆所指的「靈活性」，據我所知，是針對金融機構的處理方式。這在某些綠色能源政策中發生，本質上幫助某些類型的借款豁免於債務衡量指標之外。該模式有擴展至住宅及其他基礎設施的空間。
這並非一般性建議，例如用盡政府借款規則增加的空檔。
所有這都顯示，每個棘手決定與取捨同時受到全國及市場的高度關注。
希利作為財長是一個意外之舉，但也許不該是。他在戈登·布朗的財政部擔任了五年，對該時期試圖重振權力下放——地區發展機構，後被聯合政府廢除——有具體認識。
唐寧街 10 號強調，伯恩哈姆與希利在維護經濟穩定、財政規則、再工業化、權力下放、協助民眾解決生活成本危機，以及支持英國工作和產業帶動國家成長方面擁有相同展望。
但立即存在一個取捨。希利上月因國防預算問題辭去國防大臣一職。他實質上呼籲增加國防開支，部分之前國防預算的增加來自削減家庭基礎設施開支（交通與能源投資）。他如何以財長身分平衡這些事項？
就任財長後的首次評論中，希利對媒體表示，將與新首相「同步行動」以應對財政規則與不確定性的緩衝，並讓生活更負擔得起。他透露剛與英格蘭銀行行長安德魯·貝利通話。
總體而言，希利可能在星期一政府借款利率上漲後的市場波動上平定恐慌。他亟需推出資金支持的降低生活成本政策。
在政策方面，伯恩哈姆陣營浮現了解凍所得稅門檻的構想——且我對此相當認真，認為這可能會發生。
一些大工會已支持此構想，成本至少需 40 億英鎊，取決於通脹率。其他工會也提出不僅在 2027 年解凍門檻（從目前的 12,570 英鎊基本稅率提升至 13,000 英鎊，上限從 50,271 英鎊提升至 52,000 英鎊），而是回溯到若 2022 年未實施凍結時的原本水平。這將耗費更多。
英國正處於當時財長里希·蘇納克宣佈的九年期門檻凍結期中，以償還為資助 Covid 封鎖動員借來的數十億資金。該凍結在蕾切爾·里夫斯上次預算案中延長至 2030-31 年，使每六名工人中就有一人進入 40p 稅率級距。
伯恩哈姆稱此議題出現在 Makerfield 選區門口甚為有趣，同樣大規模工會現在優先考慮影響年收入 5 萬左右成員的政策也很吸引人。我們談論的是護士、助產士、急救人員、教師和工程師等。
然而，如目前唐寧街 10 號內部人士所指出的，這增加了一項淨支出政策清單，並引發關於需要多少稅收增加或額外借款才能使預算總額平衡的疑問。
伯恩哈姆的「曼徹斯特風格」讓他進入唐寧街 10 號——但能否適用於英國？
更廣泛地，伯恩哈姆也表示將於今年稍後公布一份關於國家和經濟的十年計劃，很可能詳細闡述他在分散化、權力下放和重建英國方面的廣泛計劃。
通常，有類似的計劃，你可能預期中會有重大的基礎設施方案，但伯恩哈姆也想資助國防投資計劃，這是英國軍方的多億年度多年期承諾。他如何平衡這些？
此外，進門後的首要優先事項，他表示將制定全國計劃以結束露宿街頭。
他曾在在大曼徹斯特做出類似的承諾，但近年來部分早期進度倒退。二月份我詢問他關於此事，他稱需要中央政府的更多資金和權力來應對最近上升的情況。作為首相的首項行動，他現在已從住房預算中釋放資金來解決此問題。
長期來看，他說答案是大量建造議會住房。這將需要數年才能產生成效。
福利是另一個關鍵考驗。據我得知，伯恩哈姆預期能展示他在他所稱的「可持續改革」上取得進展。這將高度依賴阿蘭·米爾本的審查結果，建議顯著的工作支持基金和年輕工人的心理健康援助，以減少福利開支。
這可能由了解其地區運作成效的地方市長執行。伯恩哈姆希望能向市場展示，他能實現前任首相基爾·史達默未能實現的福利改革。
這是新首相的難題。他面臨與前任相同的選舉宣言和借款規則制約，但他顯然想要做更多。他說他的英國電路重組將有助於經濟成長，但這些解決方案可能需要數年。
最近首相與財長的快速更迭顯示，即使只思考幾年前可能覺得是種奢侈。