特朗普擬對進口仿製藥課徵關稅 藥廠面臨成本與產能挑戰
Trump's generic drug tariffs: What they could mean for medicine prices, manufacturers and supply
作者: Elsa Ohlen | 時間: Wed, 22 Jul 2026 13:16:35 GMT | 來源: CNBC
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美國總統唐納德·特朗普擬對進口泛製藥課徵關稅，引發新質疑，即廉價製藥廠商能否在關稅最高達 200% 生效前將生產轉移至美國。
特朗普周二表示，進口泛製藥將先免關稅兩年，隨後關稅升至 100% 維持一年，再增至 200%，給予製造商時間投資美國生產。
此提案針對價值近 5000 億美元的全球產業。
雖然政府表示關稅將有助於藥物製造回流美國，但泛製藥產業指出，長期存在的結構性挑戰，不僅是貿易政策，限制了國內生產。
「我們需要更多了解政策的具體細節，但泛製藥產業致力於推動支持並穩定產業及確保患者擁有可靠且負擔得起藥物選擇的政策。」美國可及性藥物協會（Association for Accessible Medicines）主席兼執行長約翰·穆爾菲三世（John Murphy III）對 CNBC 發表聲明時表示。
穆爾菲表示，產業過去兩年已擴大供應鏈上的美國足跡，但指出許多泛製藥的採購與給付問題持續阻礙國內製造。
專利藥製造商與仿製藥製造商擁有截然不同的商業模式，意味著他們可能面對不同程度的潛在關稅影響。
品牌藥廠通常花費數年時間開發昂貴的新藥，一旦獲得批准，便享有排他期，允許其在一段時間內無需直接競爭即可銷售這些藥物。這些公司通常擁有更高的利潤空間和更大的承受能力來消化較高的製造成本。
相反，仿製藥廠商在專利到期後進入市場，通常與其他銷售相同藥物相同版本的競爭對手競爭，競爭焦點在於價格、製造效率和規模。
這意味著即使是製造成本相對微小的增加，也可能對獲利能力產生不成比例的巨大影響。
泛製藥佔據美國處方約 90%，但因價格較低，整體藥物支出佔比相對較小。
業界代表表示，許多廠商吸收高達 100% 或 200% 關稅的空間有限。
面對較高成本的廠商面臨有限選擇：吸收關稅、轉嫁給客戶、投資逐步轉移生產至美國，或停止銷售不再具經濟效益的產品。
根據印度藥品出口促進委員會（Pharmexcil）主席納米特·喬西（Namit Joshi）所言，建立國內泛製藥製造生態系至少需要四到五年，這顯示特朗普提出的兩年實施期可能不足以顯著將生產移回國內。
喬西表示，印度廠商的利潤空間微薄。「我們只能轉移此關稅，或退出市場，」喬西告訴印度新聞機構 ANI。
獨立製藥顧問薩利爾·卡利安普爾（Salil Kallianpur）表示，對出口至美國的基礎商品泛製藥製造商而言，經濟面挑戰特別大。
若製造成本急劇上升，公司可能必須吸收部分增加、轉嫁給客戶、投資逐步轉移生產，或停止銷售不再具商業可行性的產品。
「對單位利潤低的产品課徵 100% 至 200% 關稅，等於退出市場通知，」卡利安普爾透過電子郵件告訴 CNBC。
他表示，如果政策照字面執行，效果可能是明顯分裂，擁有現有美國製造足跡或複雜專精產品組合的廠商能適應，而沒有美國業務的純量商品出口商則無明確對策。
目前尚不清楚擬議關稅最終是否會導致藥價上漲，因為這很大程度上取決於政策如何實施以及廠商如何回應。
政府主張關稅將鼓勵公司在美國製造更多藥物，從長期來看加強國內供應鏈。
業界代表則表示，關稅可能會對價格已受激烈競爭壓制的產業施加額外壓力。
美國銷售的許多泛製藥產自印度，而中國提供許多用於製造成品藥的活性藥物成分。這些供應鏈是圍繞較低生產成本發展了數十年。
穆爾菲表示泛製藥產業支持擴大美國製造，但也認為需要更廣泛的政策變革。
「我們的產業有若干立法和監管解決方案來解決市場缺陷，我們期待與政府及國會進行對話，以尋求恢復泛製藥產業成長並優先考量其作為美國國內關鍵國家安全資產的地位的解決方案，」他表示。
影響也極可能依公司而異。
Jefferies 和 Citi 的分析師表示，擁有大量美國產能的製造商，如 Amphastar 製藥、ANI 製藥、Hikma 和 Fresenius Kabi，在主要按提案實施的情況下似乎位置較好。
包括 Teva、Viatris 和 Apotex 在內的公司暴露較高，因為它們在美國海外製造的產品佔比更大，不過分析師警告，最終政策仍有很大取決空間。
一個關鍵未解之問是，關稅是否僅適用於進口成品藥，還是也包括使用進口活性藥物成分在美國製造的藥物。
全球最大泛製藥廠之一的 Sandoz 告訴 CNBC，由於實施和措施範圍的進一步細節尚未確定，現在評估提案還太早。
這家公司拒絕置評此公告是否會影響其製造足跡或未來投資計劃。
目前，卡利安普爾表示投資者似乎將兩年的實施期視為緩衝空間，而非立即中斷。
他補充說，泛製藥廠原本普遍預期特朗普政府會在針對品牌藥物的數月類似提案之後，將其藥物關稅策略延伸至泛製藥。
「這裡的新意不在於方向，而在於具體性，」他表示，並指出了兩年免關稅後繼以 100% 關稅再增至 200% 的時間表。
現在很大程度上取決於政府如何定義國內製造及實施政策。
如果泛製藥關稅遵循先前為品牌藥物概述的框架，卡利安普爾表示，公司可能只需證明在美國製造的項目正在進行中，而非在截止日期前完全運營即可。
此區別將塑造製造商在未來兩年的回應方式，以及特朗普的提案是導致美國藥物生產顯著擴展，還是僅僅是在關稅生效前出現一波新工廠宣布潮。